破解五大難題 著力提高稽查辦案能力和水平

1、破解五大難題破解五大難題著力提高稽查辦案能力和水平著力提高稽查辦案能力和水平侯茂虎2008102015:15稽查工作是藥監(jiān)工作的重要組成部分，是確保人民群眾用藥安全有效最有力的手段之一。做好藥監(jiān)稽查工作，最根本的就是要堅持以科學監(jiān)管統(tǒng)領全局，以打擊制售假劣藥品違法犯罪活動為第一動因，以確保人民群眾用藥安全有效為第一要務，以群眾滿意為第一標準，真正能夠成為構建社會主義和諧社會，為社會、經(jīng)濟全面發(fā)展保駕護航。在過去的幾年里，我省稽查工作取得

2、了較輝煌的成績，尤其是近年來，省、市、縣三級稽查部門無論是在打假治劣和依法查案過程中，還是在整頓、規(guī)范藥品市場秩序的專項行動和應對全國性的藥品突發(fā)事件中，都取得了驕人的業(yè)績，確保了全省人民的用藥安全有效。2007年全省共立案31490件，罰沒款7224.3萬元，取締無證經(jīng)營1459家，搗毀制售假窩點31個，案件移送司法機關12件抓獲犯罪嫌疑人15人。打擊力度之大，罰沒款之多，在全國名列前茅，樹立了湖南藥監(jiān)“敢負責、能戰(zhàn)斗、打硬仗”的良好

3、形象。但是，隨著市場經(jīng)濟的不斷的深入和執(zhí)法環(huán)境的變化，以及藥監(jiān)部門自身的不足，我省稽查工作也出現(xiàn)了許多新矛盾和新問題。因此，有必要在這次解放思想大討論中，認真分析仔和細梳理當前藥品稽查工作存在的主要難點問題。我個人認為，當前我省稽查工作中存在以下五大難點問題，需常抓不懈。難點之一：難點之一：“亂罰款亂罰款”和“違法裁量、濫用違法裁量、濫用自由裁量權自由裁量權”問題問題主要表現(xiàn)主要表現(xiàn)：“同案不同罰”；“該輕罰的卻重罰”、“該重罰的卻輕罰

4、”；“案件處理合法但不合理”；人性化不夠，把自由裁量當作任意裁量、隨意裁量。個別縣局行政處罰的案件中，處罰覆蓋面實際上達100%，行為罰占整個案件95%以上，對轄區(qū)內(nèi)的管理相對人的罰款也是年年增加。如一個縣局對個體藥店的處罰額：2004年基數(shù)是400元，2005年是500元，2006年是700元，2007年上升到9001000元。處罰案件數(shù)和處罰數(shù)額的多少與藥品質(zhì)量和管理上好壞已經(jīng)沒有多少直接聯(lián)系了，而主要取決于當年財政撥款后經(jīng)費缺口的

5、多少。由于近幾年行政經(jīng)費支出和執(zhí)法成本的逐年增加，罰沒款也就不得不逐年增加，最終導致罰沒款的隨意性和擴大化傾向正在各地不自覺地蔓延。這些不作為、亂作為，執(zhí)法違法的現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)執(zhí)法人員身上，但是侵害了行政相對人的合法權益，影響了藥事法律法規(guī)的威嚴和藥監(jiān)部門的良好形象。建議解決方法：建議解決方法：1、對內(nèi)加大執(zhí)法檢查力度，對外堅持依法行政。、對內(nèi)加大執(zhí)法檢查力度，對外堅持依法行政。建議解決方法：建議解決方法：1、傳統(tǒng)、傳統(tǒng)“

6、刨子刨子”型的監(jiān)管模式和稽查手段必須徹底摒棄。型的監(jiān)管模式和稽查手段必須徹底摒棄。2、要建立現(xiàn)代稽查機制，要、要建立現(xiàn)代稽查機制，要把信息稽查、快速稽查機制的建立放在稽查工作的重中之重。把信息稽查、快速稽查機制的建立放在稽查工作的重中之重。信息稽查是現(xiàn)代稽查最重要的一部分。近兩年省、市、縣三級稽查部門之間，三級稽查部門與藥品檢驗機構之間的信息資源共享雖較過去有進步，但作用不大，效果不明顯。（1）省局今年在省局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)中啟用稽查系統(tǒng)網(wǎng)

7、絡，將稽查案件辦理、稽查信息采集發(fā)布和稽查案件統(tǒng)計實行網(wǎng)絡現(xiàn)代化辦公。全省稽查管理系統(tǒng)4月份起在總隊試運行良好，網(wǎng)上辦理案件18件、發(fā)布不合格藥品信息8000余條。7月份在部分市州局推廣試用，為全省全面推廣做準備，以充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡作用，實施指導、協(xié)調(diào)全省稽查工作，構建全省稽查“一盤棋”。（2）市局、縣局稽查部門要指定一個稽查人員專門負責搜集各地的稽查打假信息，并負責收集本地的信息定期或不定期上報省局，不斷充實和豐富省局的稽查信息網(wǎng)的內(nèi)

8、容。（3）要把各級稽查部門一年案源信息上報情況作為年終省局績效考核的內(nèi)容。并且適時創(chuàng)建了全省稽查內(nèi)勤人員QQ群，加強了稽查內(nèi)部溝通，及時上傳了全省不合格藥品信息600多條，打假信息30余條，為基層稽查打假提供了寬廣的信息平臺；要實現(xiàn)快速稽查，還必須堅持以技術監(jiān)督為支撐，走技術監(jiān)督與行政監(jiān)督相結合的路子，把快速鑒別檢測作為藥品稽查打假的重要手段，才能發(fā)現(xiàn)深層次的問題，挖掘案源，及時打擊違法犯罪行為。在日常監(jiān)督檢查時引入藥品快速鑒別檢測技術

9、，提升藥品稽查打假的技術水平，提高發(fā)現(xiàn)假劣藥品的機率和打假治劣的及時性。難點之三：藥品監(jiān)督抽驗針對性不強，準確率不高，基層行政處罰案件以難點之三：藥品監(jiān)督抽驗針對性不強，準確率不高，基層行政處罰案件以“行為罰行為罰”居多問題多問題主要表現(xiàn)：主要表現(xiàn)：據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我省行政處罰案件，市、州局按假劣藥處罰的案件占全部案件的50%70%左右，其中憑不合格檢驗報告書查處的案件在25%以內(nèi)；縣級局按假劣藥處罰的案件占全部案件的515%左右，其

10、中憑不合格檢驗報告書查處的案件在28%以內(nèi)，大部分是行為罰，處罰難以服人，矛盾也會逐步激化。建議解決方法：建議解決方法：創(chuàng)新藥品監(jiān)督抽驗新思路，實現(xiàn)稽查工作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新藥品監(jiān)督抽驗新思路，實現(xiàn)稽查工作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。“掌握信息、快速篩查、靶向抽樣、目標檢驗”，是我省創(chuàng)新藥品監(jiān)督抽驗的根本要求。在具體操作上的創(chuàng)新，當前我認為主要在四個方面：一是一是改革抽驗經(jīng)費的下?lián)芊绞?，在保證一定基數(shù)的抽驗經(jīng)費的前提下，實行抽驗經(jīng)費與抽驗命中率、打假