第三章-公務(wù)員保密行為規(guī)范

1、1第三章公務(wù)員保密行為規(guī)范公務(wù)員在日常工作中，在不同的情況下會遇到不同的涉及國家秘密的問題。針對各種容易發(fā)生泄密的工作項(xiàng)目、環(huán)境以及重要的涉密問題，國家以保密法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，規(guī)定了相應(yīng)的保密行為規(guī)范，指引公務(wù)員在特定涉密情況下應(yīng)當(dāng)做什么、應(yīng)當(dāng)怎么做以及禁止做什么。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)充分了解、確實(shí)掌握這些保密行為規(guī)范的具體內(nèi)容，才能在實(shí)際工作中自覺遵守，按規(guī)范要求行事，有令則行，有禁則止，從而確保國家秘密安全。第一第一節(jié)公文起

2、草、制作公文起草、制作過程中的保密行程中的保密行為規(guī)為規(guī)范起草公文是每個公務(wù)員都可能遇到的工作，我們國家大部分國家秘密都以公文的形式存在，做好公文起草、制作過程中的保密工作，準(zhǔn)確定密，控制國家秘密數(shù)量，及時對國家秘密采取保密措施，有利于從源頭上加強(qiáng)對國家秘密的管理?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》第五條要求“公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全?！痹诠牡钠鸩荨⒅谱鳝h(huán)節(jié)，主要的保密行為規(guī)范包括定密工作規(guī)范

3、和國家秘密載體制作保密規(guī)范。一、定密工作規(guī)范根據(jù)保密法第十三條規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級和秘密級國家秘密。有法定定密權(quán)限或者經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)獲得定密權(quán)限的國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位，可以在定密權(quán)限范圍內(nèi)，對本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，直接根據(jù)相關(guān)的保密事項(xiàng)范圍對其定密，定密要做的事情就是確定該事項(xiàng)的密級、知悉范圍

4、和保密期限。任何機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)行上級確定的國家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項(xiàng)的密級確定。這種定密稱為“派生定密”，機(jī)關(guān)、單位無需經(jīng)過法律、法規(guī)或者其他機(jī)關(guān)授權(quán)均可定密。任何機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項(xiàng)（包括有關(guān)保密事項(xiàng)范圍已有明確規(guī)定的事項(xiàng)以及未作規(guī)定的“不明確事項(xiàng)”）屬于上級或其他機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，自己無權(quán)對其直接定密的，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，擬定密級，并立即報(bào)請上級機(jī)關(guān)、單位確定或者立即提請有相

5、應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。作為公務(wù)員，首先應(yīng)當(dāng)了解本機(jī)關(guān)具體的定密權(quán)限范圍。具體定密權(quán)限至少包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一是最高可以確定哪個密級的國家秘密；二是具體可以對哪些種類的事項(xiàng)定密。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍，確切掌握在自己的職責(zé)范圍內(nèi)日常工作中有可能產(chǎn)生哪些具體的國家秘密事項(xiàng)及其密級。對這兩點(diǎn)內(nèi)容，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)作為對本單位公務(wù)員保密教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容讓其學(xué)習(xí)、了解、掌握；公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)通過3屬于派生定密的，定密依

6、據(jù)就是所執(zhí)行的上級或其他機(jī)關(guān)確定的國家秘密事項(xiàng)名稱或有關(guān)公文的名稱、文號和密級。新保密法增加了關(guān)于不當(dāng)定密法律責(zé)任的規(guī)定，具體內(nèi)容如下：第四十九條第二款規(guī)定：機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。根據(jù)上述規(guī)定，定密不當(dāng)且造成嚴(yán)重后果的，可依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員。除了定密責(zé)任人可以構(gòu)成“直接責(zé)任人員”外

7、，承辦人員如不履行“提出具體意見”的法定義務(wù)或者有其他重大過錯造成嚴(yán)重后果的，也可能作為“直接責(zé)任人員”被追究法律責(zé)任。二、制作國家秘密公文保密行為規(guī)范國家秘密公文經(jīng)過起草、定密和領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，一般都需要制作一定數(shù)量的文本。這就涉及到國家秘密載體制作的保密規(guī)范。根據(jù)經(jīng)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家秘密載體保密管理的規(guī)定》（廳字[2000]58號）及中央保密委員會的有關(guān)規(guī)定，制作國家秘密載體必須遵守如下保密規(guī)范：1、制作國家秘密公

8、文，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)明國家秘密標(biāo)志，注明發(fā)放范圍及制作數(shù)量，并對每份文本編排順序號。校對文稿或看大樣時，應(yīng)注意是否在首頁按所確定的密級標(biāo)明國家秘密標(biāo)志；對轉(zhuǎn)發(fā)的秘密公文也屬派生定密，除了所附的原件上標(biāo)注的國家秘密標(biāo)志外，在本機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)文件的正文首頁也應(yīng)標(biāo)明相同的國家秘密標(biāo)志；注明發(fā)放范圍及數(shù)量，有利于控制知悉范圍和判斷是否發(fā)生泄密，發(fā)放范圍由主送、抄送及允許轉(zhuǎn)發(fā)的范圍構(gòu)成，是在確定該項(xiàng)國家秘密的知悉范圍時同時確定的內(nèi)容；秘密公文的印制數(shù)量應(yīng)當(dāng)

9、嚴(yán)格控制在應(yīng)當(dāng)發(fā)放及存檔所需數(shù)量的范圍內(nèi)，不得擅自多印、擅自留存；在文本上編排順序號也是對國家秘密載體的一種保護(hù)措施，在秘密公文發(fā)放時，應(yīng)該對發(fā)放給每一個收文單位的文本順序號進(jìn)行登記，目的在于對泄密事件查處中收繳的秘密公文，可以根據(jù)順序號及時找到發(fā)生泄密事件的單位。例：前幾年，我省一個地市級信訪部門在收到的群眾信訪材料中發(fā)現(xiàn)一份機(jī)密級公文復(fù)印件，在對該泄密事件查處中，查處泄密事件的保密部門就是根據(jù)復(fù)印件上的順序號，很快查出、確認(rèn)了該文件

10、的來源單位及泄密責(zé)任人，并依法對泄密責(zé)任人進(jìn)行了處理。2、制作秘密公文的場所或單位。制作國家秘密公文，有條件的應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、單位的內(nèi)部文印室制作，數(shù)量極少的，也可以直接從承辦人的電腦向單位內(nèi)部的打印機(jī)輸出內(nèi)容，完成文件制作；無法在本機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部制作的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)保密行政管理部門審批取得“文件、資料類”《國家秘密載體復(fù)制許可證》的單位印制，委托前委托機(jī)關(guān)應(yīng)與其簽訂保密協(xié)議，明確其保密義務(wù)，制作場所應(yīng)當(dāng)符合保密要求，制作過程中，委托單位還