第三章-公務(wù)員保密行為規(guī)范

1、1第三章公務(wù)員保密行為規(guī)范公務(wù)員在日常工作中，在不同的情況下會(huì)遇到不同的涉及國(guó)家秘密的問(wèn)題。針對(duì)各種容易發(fā)生泄密的工作項(xiàng)目、環(huán)境以及重要的涉密問(wèn)題，國(guó)家以保密法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件的形式，規(guī)定了相應(yīng)的保密行為規(guī)范，指引公務(wù)員在特定涉密情況下應(yīng)當(dāng)做什么、應(yīng)當(dāng)怎么做以及禁止做什么。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)充分了解、確實(shí)掌握這些保密行為規(guī)范的具體內(nèi)容，才能在實(shí)際工作中自覺(jué)遵守，按規(guī)范要求行事，有令則行，有禁則止，從而確保國(guó)家秘密安全。第一第一節(jié)公文起

2、草、制作公文起草、制作過(guò)程中的保密行程中的保密行為規(guī)為規(guī)范起草公文是每個(gè)公務(wù)員都可能遇到的工作，我們國(guó)家大部分國(guó)家秘密都以公文的形式存在，做好公文起草、制作過(guò)程中的保密工作，準(zhǔn)確定密，控制國(guó)家秘密數(shù)量，及時(shí)對(duì)國(guó)家秘密采取保密措施，有利于從源頭上加強(qiáng)對(duì)國(guó)家秘密的管理?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第五條要求“公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家秘密的安全。”在公文的起草、制作環(huán)節(jié)，主要的保密行為規(guī)范包括定密工作規(guī)范

3、和國(guó)家秘密載體制作保密規(guī)范。一、定密工作規(guī)范根據(jù)保密法第十三條規(guī)定，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)國(guó)家秘密。有法定定密權(quán)限或者經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)獲得定密權(quán)限的國(guó)家機(jī)關(guān)和涉及國(guó)家秘密的單位，可以在定密權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)本機(jī)關(guān)、單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，直接根據(jù)相關(guān)的保密事項(xiàng)范圍對(duì)其定密，定密要做的事情就是確定該事項(xiàng)的密級(jí)、知悉范圍

4、和保密期限。任何機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。這種定密稱為“派生定密”，機(jī)關(guān)、單位無(wú)需經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)或者其他機(jī)關(guān)授權(quán)均可定密。任何機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的有關(guān)定密事項(xiàng)（包括有關(guān)保密事項(xiàng)范圍已有明確規(guī)定的事項(xiàng)以及未作規(guī)定的“不明確事項(xiàng)”）屬于上級(jí)或其他機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，自己無(wú)權(quán)對(duì)其直接定密的，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，擬定密級(jí)，并立即報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定或者立即提請(qǐng)有相

5、應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或者保密行政管理部門確定。作為公務(wù)員，首先應(yīng)當(dāng)了解本機(jī)關(guān)具體的定密權(quán)限范圍。具體定密權(quán)限至少包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一是最高可以確定哪個(gè)密級(jí)的國(guó)家秘密；二是具體可以對(duì)哪些種類的事項(xiàng)定密。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍，確切掌握在自己的職責(zé)范圍內(nèi)日常工作中有可能產(chǎn)生哪些具體的國(guó)家秘密事項(xiàng)及其密級(jí)。對(duì)這兩點(diǎn)內(nèi)容，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)作為對(duì)本單位公務(wù)員保密教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容讓其學(xué)習(xí)、了解、掌握；公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)通過(guò)3屬于派生定密的，定密依

6、據(jù)就是所執(zhí)行的上級(jí)或其他機(jī)關(guān)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)名稱或有關(guān)公文的名稱、文號(hào)和密級(jí)。新保密法增加了關(guān)于不當(dāng)定密法律責(zé)任的規(guī)定，具體內(nèi)容如下：第四十九條第二款規(guī)定：機(jī)關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。根據(jù)上述規(guī)定，定密不當(dāng)且造成嚴(yán)重后果的，可依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員。除了定密責(zé)任人可以構(gòu)成“直接責(zé)任人員”外

7、，承辦人員如不履行“提出具體意見(jiàn)”的法定義務(wù)或者有其他重大過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重后果的，也可能作為“直接責(zé)任人員”被追究法律責(zé)任。二、制作國(guó)家秘密公文保密行為規(guī)范國(guó)家秘密公文經(jīng)過(guò)起草、定密和領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，一般都需要制作一定數(shù)量的文本。這就涉及到國(guó)家秘密載體制作的保密規(guī)范。根據(jù)經(jīng)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家秘密載體保密管理的規(guī)定》（廳字[2000]58號(hào)）及中央保密委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，制作國(guó)家秘密載體必須遵守如下保密規(guī)范：1、制作國(guó)家秘密公

8、文，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)明國(guó)家秘密標(biāo)志，注明發(fā)放范圍及制作數(shù)量，并對(duì)每份文本編排順序號(hào)。校對(duì)文稿或看大樣時(shí)，應(yīng)注意是否在首頁(yè)按所確定的密級(jí)標(biāo)明國(guó)家秘密標(biāo)志；對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)的秘密公文也屬派生定密，除了所附的原件上標(biāo)注的國(guó)家秘密標(biāo)志外，在本機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)文件的正文首頁(yè)也應(yīng)標(biāo)明相同的國(guó)家秘密標(biāo)志；注明發(fā)放范圍及數(shù)量，有利于控制知悉范圍和判斷是否發(fā)生泄密，發(fā)放范圍由主送、抄送及允許轉(zhuǎn)發(fā)的范圍構(gòu)成，是在確定該項(xiàng)國(guó)家秘密的知悉范圍時(shí)同時(shí)確定的內(nèi)容；秘密公文的印制數(shù)量應(yīng)當(dāng)

9、嚴(yán)格控制在應(yīng)當(dāng)發(fā)放及存檔所需數(shù)量的范圍內(nèi)，不得擅自多印、擅自留存；在文本上編排順序號(hào)也是對(duì)國(guó)家秘密載體的一種保護(hù)措施，在秘密公文發(fā)放時(shí)，應(yīng)該對(duì)發(fā)放給每一個(gè)收文單位的文本順序號(hào)進(jìn)行登記，目的在于對(duì)泄密事件查處中收繳的秘密公文，可以根據(jù)順序號(hào)及時(shí)找到發(fā)生泄密事件的單位。例：前幾年，我省一個(gè)地市級(jí)信訪部門在收到的群眾信訪材料中發(fā)現(xiàn)一份機(jī)密級(jí)公文復(fù)印件，在對(duì)該泄密事件查處中，查處泄密事件的保密部門就是根據(jù)復(fù)印件上的順序號(hào)，很快查出、確認(rèn)了該文件

10、的來(lái)源單位及泄密責(zé)任人，并依法對(duì)泄密責(zé)任人進(jìn)行了處理。2、制作秘密公文的場(chǎng)所或單位。制作國(guó)家秘密公文，有條件的應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)、單位的內(nèi)部文印室制作，數(shù)量極少的，也可以直接從承辦人的電腦向單位內(nèi)部的打印機(jī)輸出內(nèi)容，完成文件制作；無(wú)法在本機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部制作的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)保密行政管理部門審批取得“文件、資料類”《國(guó)家秘密載體復(fù)制許可證》的單位印制，委托前委托機(jī)關(guān)應(yīng)與其簽訂保密協(xié)議，明確其保密義務(wù)，制作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合保密要求，制作過(guò)程中，委托單位還