規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃體制和規(guī)劃工作中規(guī)劃體制和規(guī)劃工作中存在的主要問題及原因存在的主要問題及原因彭木生彭亮徐斌李全軍(2002年國家年國家發(fā)改委改委課題課題)規(guī)劃體制是宏觀經(jīng)濟管理體制的重要組成部分。改革開放以來，我國的規(guī)劃體制改革取得積極進(jìn)展，規(guī)劃工作取得顯著成績，但完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的規(guī)劃體制還沒有建立起來，規(guī)劃工作也還需要改進(jìn)。深入揭示現(xiàn)行規(guī)劃體制及規(guī)劃工作中存在的矛盾和問題，分析其背后存在的原因，對于深化規(guī)劃體制改革，改進(jìn)規(guī)劃工作，加

2、快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)新型規(guī)劃體制及運行機制，更好地發(fā)揮規(guī)劃手段在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用具有重要意義。一、規(guī)劃體制和規(guī)劃工作中存在的主要問題（一）規(guī)劃體系不健全規(guī)劃是一個龐大復(fù)雜的社會系統(tǒng)，也是一個完整的體系，它是由反映經(jīng)濟生活和其它社會生活領(lǐng)域的各項發(fā)展規(guī)劃所組成。目前我國的規(guī)劃可從時間、空間、內(nèi)容、范圍、控制方式等方面進(jìn)行分類。從時間上可分為長期發(fā)展規(guī)劃和中期則會因規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部層次過多而導(dǎo)致規(guī)劃成本過高，產(chǎn)生內(nèi)在不經(jīng)濟，

3、也會影響規(guī)劃系統(tǒng)的外在作用效果。特別是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟發(fā)展主要依托中等中心城市，現(xiàn)在行政上也實行市帶縣的體制，因此不應(yīng)要求縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合規(guī)劃，更不宜要求編制更為具體的行業(yè)規(guī)劃。從范圍上看，規(guī)劃在橫向上衍生過寬。隨著科技的進(jìn)步和社會化大生產(chǎn)分工的加深，原有的行業(yè)不斷裂變而分化出新的行業(yè)，因此新的行業(yè)類別不斷涌現(xiàn)。對行業(yè)的規(guī)劃同樣有一個規(guī)劃成本和規(guī)劃效果的比較問題，規(guī)劃衍生過寬也會產(chǎn)生規(guī)劃不經(jīng)濟，但目前對行業(yè)規(guī)

4、劃的編制與否還缺乏一個可行的質(zhì)的規(guī)定和數(shù)量判斷標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃體系過于龐大帶來的一個直接后果就是規(guī)劃數(shù)量過多。國家計委汪洋副主任在“十五”重點專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作總結(jié)會上總結(jié)道：“據(jù)不完全統(tǒng)計，各部門編制的‘十五’行業(yè)規(guī)劃有156個，省地（市）兩級地方政府編制的‘十五’計劃綱要、重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等有5300多個，若包括縣級規(guī)劃、部門編制的分期、專題性規(guī)劃，各級土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等，估計全國編制了上萬個‘十五’規(guī)劃?！币?guī)劃數(shù)