解讀水土保持法

1、解讀水土保持法：中國修法解決水土保持新問題我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難嚴(yán)重威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。12月25日十一屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了修改后的水土保持法針對當(dāng)前水土保持工作中遇到的新問題從水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防和治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督等方面給出了破解之道。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)

2、應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水土保持規(guī)劃是對水土保持工作的總體部署規(guī)劃的編制、落實(shí)直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長遠(yuǎn)成效。針對當(dāng)前水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠的問題修改后的水土保持法新增“規(guī)劃”一章對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。新法首先明確水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。其次新法確立了水土流失調(diào)查制度。國務(wù)院水行政主管部門和省級人民政府水行政主管

3、部門負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查；縣級以上人民政府依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。在水土流失調(diào)查和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上由縣級以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃報(bào)本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后由水行政主管部門組織實(shí)施。新法強(qiáng)調(diào)水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。新法還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的內(nèi)容及編

4、制要求。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。新法還明確編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。未編制水土保持方案項(xiàng)目不得開工未編制水土保持方案項(xiàng)目不得開工新法規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對全國水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測；省級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況定期公告水

5、土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢以及水土流失造成的危害、水土流失預(yù)防和治理等情況。新法明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測義務(wù)。對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。新法還細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件資料、對有關(guān)情況作出說明可以進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取

6、證；被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為造成嚴(yán)重水土流失的報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。同時(shí)明確被檢查單位或者個(gè)人對執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予配合如實(shí)報(bào)告情況提供必要的資料不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。本報(bào)記者郭曉宇修訂后的水土保持法解讀修訂后的水土保持法解讀提高了處罰力度提高了處罰力度修改后的水土保持法。法律完善了水土保持法律責(zé)任種類，提高了處罰力度，增強(qiáng)了可操作性，提

7、升了法律的威懾力。法律規(guī)定，對三種違反水土保持法規(guī)定的行為且逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款，包括依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。法律還規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)