新水土保持法對(duì)水保方案編制的啟示

1、鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生2011年第1卷第4期文章編號(hào)：2095—1671(2011)O4—0207—03新《水土保持法》對(duì)水保方案編制的啟示劉蘭華，周鐵軍(中國(guó)鐵道科學(xué)研究院節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京100081)摘要：2011年3月1日，新《水土保持法》開始實(shí)施。本文根據(jù)新《水土保持法》的幾點(diǎn)變化情況，從加強(qiáng)水土保持規(guī)劃分析、強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)措施、完善水土保持方案編制范圍等角度出發(fā)，論述了新《水土保持法》對(duì)水土保持方案編制工作的幾點(diǎn)啟示。關(guān)

2、鍵詞：水土保持法；水土保持方案；啟示中圖分類號(hào)：X82文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B1991年，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)水土保持法》(簡(jiǎn)稱《水土保持法》，下同)，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作進(jìn)入了法制化道路，對(duì)于預(yù)防和治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，原法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。為此，從2005年開始，

3、相關(guān)部門開展了水土保持法的修訂工作。2010年12月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了修訂后的《水土保持法》，并于2011年3月1日起實(shí)施。原法有6章42條，新法共7章60條，增加了“規(guī)劃”1章和18條規(guī)定。這是新時(shí)期加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理工作的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)依法防治水土流失有了更為有力的法律武器。同時(shí)對(duì)促進(jìn)水土保持方案的編制工作具有很好的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。本文從以下幾個(gè)方面探討了新《水土保持法》頒布后對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水土

4、保持方案編制工作的幾點(diǎn)啟示。1重視水土保持規(guī)劃分析水土保持規(guī)劃是《：水土保持法》修訂中新增加的一章，新法強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位。新法就水土保持規(guī)劃的范圍、種類、負(fù)責(zé)主體、原則、內(nèi)容、報(bào)批程序，以及相關(guān)規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)等做出了具體的規(guī)定，并明確規(guī)定水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；新法指出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，專項(xiàng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土

5、流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見，這對(duì)于從項(xiàng)目源頭上控制水土流失、把好水土保持關(guān)非常重要，相應(yīng)地也賦予了各級(jí)水行政主管部門一定的管理職責(zé)。新法同時(shí)也指出：在水土保持規(guī)劃中確定的容易發(fā)生水土流失的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要編制水土保持方案；在上述區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)如果損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。所以，水土保持規(guī)劃是水土流失預(yù)

6、防和治理、水土保持方案編制、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的重要依據(jù)。今后在水土保持方案編制過程中，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所涉及區(qū)域的水土保持規(guī)劃進(jìn)行深入分析，了解水土流失現(xiàn)狀，明確水土保持具體要求，據(jù)此優(yōu)化水土流失防護(hù)措施體系、核算水土保持設(shè)施面積和水土保持補(bǔ)償費(fèi)。收稿日期：20110627；修訂日期：201106—29作者簡(jiǎn)介：劉蘭華(1977～)，男，江西吉安人，副研究員，從事2加強(qiáng)水土保持預(yù)防和保護(hù)措施環(huán)境科學(xué)研究工作。新法指出：水土保持工作實(shí)行預(yù)防

7、為主、保護(hù)207鐵路節(jié)能環(huán)保與安全衛(wèi)生2011年第1卷第4期目所處位置的地貌類型有關(guān)，還與項(xiàng)目所處區(qū)域的環(huán)境要求及項(xiàng)目本身擾動(dòng)地表的特點(diǎn)和程度有關(guān)。新法明確水土保持編報(bào)范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，同時(shí)也不僅僅局限于原法規(guī)定的鐵路、公路、水利、電力、礦山等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)新法要求，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的所有生產(chǎn)

8、建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位均應(yīng)編制水土保持方案，按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土保持預(yù)防和治理措施4需要完善的問題41水土保持補(bǔ)償制度原法中，實(shí)際上并沒有直接提出水土保持補(bǔ)償費(fèi)概念，只是強(qiáng)調(diào)了“誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”原則，為此也造成了實(shí)際工作中大家對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的不同理解，這也是造成目前水土保持補(bǔ)償費(fèi)收繳比較困難的一個(gè)主要原因。修訂后的水土保持法首次將水土保持補(bǔ)償確定為功能補(bǔ)償，從法律層面建立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。明確規(guī)定在山區(qū)、丘

9、陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易產(chǎn)生水土流失的其他區(qū)域，因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)而損壞水土保持設(shè)施和地貌植被而不能恢復(fù)原有水土保持功能的，都應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，充分體現(xiàn)了“誰開發(fā)、誰治理、誰補(bǔ)償”的原則。法律也進(jìn)一步明確了“水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院的財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政主管部門制定”。但實(shí)際工作中如何把握“不能恢復(fù)原有水土保持功能”的界限，如果鐵路工程建設(shè)中通過采用預(yù)

10、防保護(hù)措施后，各種裸露地表或坡面能恢復(fù)水土保持功能，是否就不用繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)呢此外，水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部及水行政主管部門共同制定，方能具有有效性和約束力，否則約束力不足，也起不到應(yīng)有的效果，達(dá)不到新法實(shí)施后大家所期待的目的。42健全配套法規(guī)體系原法中第七條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)；同時(shí)在《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》(1993年)中第六條規(guī)定：水

11、土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國(guó)家、省、縣三級(jí)劃分，具體可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。但新法中第十條、第十二條、第二十四條及第三十條只提出了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)，其中第十二條指出：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)：果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。為此，是否今后就不劃定重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，