深入貫徹落實水土保持法

1、深入貫徹落實水土保持法努力開創(chuàng)水土保持工作新局面—在學習貫徹新水土保持法視頻動員會上的講話水利部部長陳雷（2011年3月1日）同志們：修訂后的水土保持法于今天正式施行，這是事關中華民族長遠發(fā)展的一件大事，是經濟社會發(fā)展領域的一件要事，也是水利改革發(fā)展歷程中的一件喜事。今天，我們召開視頻會議，旨在組織動員水利系統(tǒng)廣大干部職工認真學習貫徹新水土保持法，著力落實新水土保持法各項規(guī)定，推動水土保持事業(yè)邁上新的臺階。全國人大、國務院法制辦對這次會

2、議高度重視，全國人大環(huán)資委法案室主任薛慧峰、全國人大法工委經濟法室副主任岳仲民、國務院法制辦農林司副司長郭文芳等同志專程到會指導。在此，我代表水利部黨組，向對水土保持法修訂出臺給予大力支持的全國人大法律委、環(huán)資委，全國人大常委會法工委，國務院法制辦和有關部門的領導、專家，以及為此付出辛勤努力的廣大水土保持工作者、法律工作者表示衷心的感謝！剛才，周英同志就水土保持法實施20年來取得的顯著成效、水土保持法修訂的背景和過程、新水土保持法的重點

3、內容等情況作了全面介紹。下面，我就新水土保持法的貫徹落實講三點意見。一、深刻認識新水土保持法頒布實施的重要意義一、深刻認識新水土保持法頒布實施的重要意義水土流失是我國頭號環(huán)境問題，嚴重威脅國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。1991年水土保持法頒布以來，國家不斷加大水土流失預防治理力度，為改善農業(yè)生產條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人民群眾對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一

4、些新的問題，迫切需要通過修訂水土保持法加以解決。經過各方面歷時5年的努力，修訂后的水土保持法經全國人大常委會第十八次會議審議通過，第39號主席令予以公布，從今天起正式施行。這是水利法制建設的重要里程碑，對于進一步依法保護水土資源，加快水土流失防治進程，改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必將產生巨大的推動作用和深遠的歷史影響。第一，新水土保持法頒布實施必將有力促進水保工作思路的深刻轉變第一，新水土保持法頒布實施必將有力促進水保工作思路

5、的深刻轉變。水土保持是協(xié)調人與自然關系的重要手段。水土保持法的修訂以科學發(fā)展觀為指導，堅持人與自然和諧，充分吸收多年來水土保持實踐中的成功經驗，更加注重保護優(yōu)先，嚴格控制人為水土流失，防止對生態(tài)環(huán)境的過度干擾和破壞；更的法律義務；建立了政府水土保持目標責任和考核獎懲、水土保持補償費和生產建設項目水土保持監(jiān)測等制度；完善了水土保持規(guī)劃管理、水土保持方案審批、水土保持設施驗收和水土保持監(jiān)測公告等制度；強化了對水土保持違法違規(guī)行為的法律責任。

6、水土保持法的修訂實施，為提高水土保持社會管理和公共服務能力，強化生產建設項目水土保持監(jiān)管，推進水土保持依法行政，提供了強有力的法律支撐。二、準確把握水土保持法修訂的新要求二、準確把握水土保持法修訂的新要求修訂后的水土保持法在充分保留原有重要規(guī)定的基礎上，適應當前和今后一個時期我國經濟社會發(fā)展和水土保持生態(tài)建設的新形勢，與時俱進地對水土保持工作做出了更加全面和細致的規(guī)定，特別強化了以下六個方面的重點內容，我們必須認真學習、深刻理解、準確把

7、握、抓好落實。第一，強化了地方政府水土保持主體責任第一，強化了地方政府水土保持主體責任。水土保持是我國的一項基本國策，事關國計民生和中華民族長遠發(fā)展。搞好水土保持是各級政府一項十分重要的職責。實踐證明，對于水土保持這樣具有公益性、綜合性、社會性、長期性特點的工作，必須由政府統(tǒng)一組織推動，長期堅持不懈，才能取得顯著成效。修訂后的水土保持法規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，

8、對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施；在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。同時，修訂后的水土保持法還對充分發(fā)揮政府主導作用，組織發(fā)動單位和個人開展水土流失預防和治理提出了明確要求。與原法相比，修訂后的水土保持法對地方政府治理水土流失的職責規(guī)定更加清晰，任務措施更加明確，各項要求更加具體，充分體現(xiàn)了國家對水土保持工作的高度重視。第二，強化了水土保持規(guī)劃的法律地位第二，強化了

9、水土保持規(guī)劃的法律地位。為體現(xiàn)規(guī)劃在水土保持工作中的重要作用，修訂后的水土保持法專門增加了“規(guī)劃”一章，對規(guī)劃編制依據與主體、程序與內容、編制要求與組織實施做出了全面規(guī)定。明確了水土保持規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強水土保持管理的重要依據，是指導水土保持工作的綱領性文件。要求各級水行政主管部門按照統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的原則，科學編制好規(guī)劃，規(guī)劃編制中要征求專家和公眾的意見，充分體現(xiàn)民意，保護群眾利益。明確水土保持規(guī)

10、劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，從法律上強化水土保持規(guī)劃的約束力。規(guī)定了相關部門和行業(yè)規(guī)劃的水土保持要求和征求意見程序，賦予了各級水行政主管部門一定的管理職責。第三，強化了水土保持預防保護第三，強化了水土保持預防保護。修訂后的水土保持法將預防為主、保護優(yōu)先作為水土保持工作的指導方針，增加了對一些容易導致水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以禁止或者限制的規(guī)定，如嚴格禁止毀林毀草活動以及在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)進行可能造成人為水土流失的取土、