周英副部長在學習貫徹新水土保持法視頻動員會上的講話

1、統(tǒng)一思想，深入領(lǐng)會新的統(tǒng)一思想，深入領(lǐng)會新的《水土保持法水土保持法》——在學習貫徹新在學習貫徹新《水土保持法水土保持法》視頻動員會議上的講話視頻動員會議上的講話水利部副部長周英（2011年3月1日）同志們：新的《水土保持法》從今天起，正式實施了。為使大家更好地學習、掌握新《水土保持法》的內(nèi)容，下面，我就原《水土保持法》貫徹實施的主要成效、修訂背景和新法的重點內(nèi)容做一簡要介紹。一、一、《水土保持法水土保持法》實施實施2020年來取得的主要

2、成效年來取得的主要成效1991年《水土保持法》頒布實施以來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持配合下，水行政主管部門認真貫徹落實，履行法律賦予的職責，做了大量卓有成效的工作，水土保持事業(yè)得到長足發(fā)展，為確保江河安瀾、水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第一，建立健全了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。第一，建立健全了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。《水土保持法》頒布后，國務(wù)院于1993年8月頒布

3、了《水土保持法實施條例》，全國有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼頒布了水土保持法實施辦法。同時，水利部出臺了一系列配套規(guī)定，與國家發(fā)展改革、環(huán)保、國土、鐵道、交通等部門聯(lián)合發(fā)布了行業(yè)貫徹落實《水土保持法》的有關(guān)文件，建立健全了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、驗收、監(jiān)測等制度，增強了法律實施的針對性、時效性、操作性，奠定了依法行政的基礎(chǔ)。目前，全國縣級以上人大、政府及其有關(guān)部門制定的水土保持配套法規(guī)有3000多件。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市

4、）、200多個地（市）、2400多個縣（市、旗、區(qū)）建立了水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人，其中專職人員1.8萬人。第二，貫徹預(yù)防為主方針，強化監(jiān)管，人為水土流失加劇趨勢得到有效控第二，貫徹預(yù)防為主方針，強化監(jiān)管，人為水土流失加劇趨勢得到有效控制。制。全國累計開展水土保持執(zhí)法檢查6萬多次，查處水土保持違法案件1萬多起；審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案25萬多項，有2500多個國家大中型項目實施了水土保持方案；生產(chǎn)建設(shè)單位投入

5、水土保持資金2200多億元，治理水土流失面積8萬多平方公里。西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一大批國家重點建設(shè)工程都依法落實了水土保持“三同時”制度，生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失大幅度減少。同時水利部認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照人與自然和諧的理念，依法積極推動以封育保護為主要內(nèi)容的水土保持生態(tài)修復(fù)工作。目前，全國27個省（自治區(qū)、直轄市）的136個地（市）和1200多個縣（市、旗、區(qū)）實施水土流失量的20%，損失耕地達100萬畝，水庫泥沙淤積

6、16.24億立方米。僅“十五”期間，全國各類生產(chǎn)建設(shè)項目擾動土地面積5.53萬平方公里，棄土棄渣量92.1億噸，造成的水土流失比自然狀態(tài)下高出數(shù)十倍、甚至上百倍，危害十分嚴重，恢復(fù)難度很大。特別是隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)活動還可能不斷造成新的水土流失。因此，必須進一步強化水土保持法律規(guī)定，加強對人為水土流失的預(yù)防控制和已有水土流失的綜合治理，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。第二，原法在很多方面已不適應(yīng)新形勢新任務(wù)

7、的要求。第二，原法在很多方面已不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。20年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了重大而深刻的變化。隨著綜合國力的增強、人民生活水平的提高，全社會對改善生態(tài)環(huán)境的要求愈來愈強烈，特別是科學發(fā)展觀的深入貫徹，依法治國進程的加快，全面建設(shè)小康社會和推進生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略的實施，對水土保持工作提出了新的、更高要求。一方面，可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧等思想和理念，需要以法律規(guī)定的形式得到充分體現(xiàn)和落實。另一方面，原法中一些條款規(guī)定內(nèi)容

8、覆蓋不全，制度設(shè)計存在較大局限，難以有效推動水土保持工作，需要進一步強化和完善。如地方人民政府的水土保持責任還不夠明確，社會參與水土流失治理激勵機制不健全；水土保持規(guī)劃的規(guī)定過于籠統(tǒng)，權(quán)威性不夠；水土保持方案審批、設(shè)施驗收等行政許可事項，不適應(yīng)依法行政的要求；法律責任過于簡單，不足以有效糾正違法違規(guī)行為。第三，成熟的經(jīng)驗和做法需要以法律的形式予以規(guī)定。第三，成熟的經(jīng)驗和做法需要以法律的形式予以規(guī)定。隨著水土保持工作的深入開展，廣大干部群

9、眾和科技工作者在實踐中創(chuàng)造和積累了豐富的新鮮經(jīng)驗，尤其在政策、機制、制度等方面的創(chuàng)新發(fā)展，取得了很好的效果，也得到了全社會的廣泛認同。這些實踐證明了行之有效的經(jīng)驗和做法符合當前形勢，需要以法律的形式固定下來，更好地指導(dǎo)全國水土保持工作。三、三、《水土保持法水土保持法》修訂的過程修訂的過程2005年6月，水利部正式啟動了《水土保持法》修訂工作，成立了修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門的起草班子，開展了專題研究、咨詢論證，廣泛征求部委、省級人民政

10、府以及水利系統(tǒng)意見。經(jīng)反復(fù)研究、修改，起草了修訂草案送審稿，經(jīng)部務(wù)會審定后，于2008年10月上報國務(wù)院。隨后，我部配合國務(wù)院法制辦兩次正式向有關(guān)部委、省級人民政府及其它有關(guān)單位征求意見。2009年9月，國務(wù)院法制辦赴四川、廣東進行實地調(diào)研，重點解決了水土保持方案制度條款修訂等問題。2010年7月21日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，會議討論并原則通過了修訂草案，提請全國人大常委會審議。2010年8月12日，全國人大環(huán)資委召開全體