京、津、冀、晉新水土保持法貫徹實(shí)施情況及建議

1、18海河水利2016年2月DOI：1039690issn100473282016O1006京、津、冀、晉新水土保持法貫徹實(shí)施情況及建議尚潤(rùn)陽(yáng)(水利部海河水利委員會(huì)，天津300170)摘要：在調(diào)查北京、天津、河北、山西四省(市)水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、規(guī)劃編制等工作開展情況基礎(chǔ)上，總結(jié)了四省(市)水土保持法貫徹實(shí)施情況，并對(duì)今后工作提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：水土保持；法律實(shí)施；規(guī)劃編制；監(jiān)督管理；能力建設(shè)中圖分類號(hào)：S157文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：c

2、文章編號(hào)：1004—7328(2016)01—0018—03貫徹落實(shí)新水土保持法是各級(jí)水行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容，也是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要條件。新水土保持法頒布施行以來，北京、天津、河北、山西四省(市)切實(shí)加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)，不斷強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，有力地推動(dòng)了新水土保持法的貫徹實(shí)施。1水土保持法貫徹實(shí)施情況11水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)工作111水土保持管理機(jī)構(gòu)不斷健全北京、天津、河北、山西四省(市)以新水土保持法施

3、行為契機(jī)，不斷強(qiáng)化水土保持管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，取得明顯成效。山西省水利廳協(xié)調(diào)省編委出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范市縣水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的意見》，就加強(qiáng)和規(guī)范市縣級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出明確意見和要求；北京、天津、河北將水土保持管理機(jī)構(gòu)建設(shè)作為推動(dòng)平原區(qū)水土保持工作的重要抓手，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)平原地區(qū)的市、縣級(jí)水土保持管理職責(zé)，目前北京市、天津市大部分郊區(qū)縣均明確了水土保持管理機(jī)構(gòu)，河北省廊坊、衡水、滄州等市水利(水務(wù))局均成立了水土保持科，保定市、廊坊市

4、所轄30余個(gè)平原縣明確了水土保持管理機(jī)構(gòu)。112水土保持配套法規(guī)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展自2011年啟動(dòng)新水土保持法實(shí)施辦法修訂工作以來，四省(市)水利(水務(wù))廳(局)積極協(xié)調(diào)人大、收稿日期：2015一l1—25作者簡(jiǎn)介：尚潤(rùn)陽(yáng)(1981一)，男，工程師，主要從事水土保持監(jiān)督管理工作。政府等部門，開展多次調(diào)研論證，推動(dòng)水土保持法實(shí)施辦法修訂工作。目前，四省(市)水土保持法實(shí)施辦法(條例)均已頒布，在水土保持法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府主體責(zé)

5、任，明確了水土保持規(guī)劃法律地位，加大了違法行為責(zé)任追究力度。2014年，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)后，四省(市)水利(水務(wù))廳(局)積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門，推動(dòng)省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)配套制度出臺(tái)，目前河北省已出臺(tái)省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收權(quán)限、方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理使用。北京、天津、山西省級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)已形成初稿。113水土保持目標(biāo)

6、責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度初步建立四省(市)新出臺(tái)的水土保持法實(shí)施辦法(條例)中均明確在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，實(shí)行各級(jí)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。2011年以來，北京市、河北省及山西省政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了一系列有關(guān)水土保持的目標(biāo)考核措施。北京市政府2014、2015年連續(xù)兩年將生態(tài)清潔小流域建設(shè)列入市政府為民辦實(shí)事工程，市委組織部把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為各區(qū)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子屆中考核的指標(biāo)，明確了地方政府的水土保持責(zé)任；河北省監(jiān)察廳、

7、水利廳等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為問責(zé)的暫行規(guī)定》，將違反水土保持法律法規(guī)行為列入了問責(zé)的重要內(nèi)容；山西省政府將年治理2000km水土流失面積納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，年底對(duì)山西省水利廳進(jìn)行考核。2O海河水利2016年2月益等方面的監(jiān)測(cè)工作，累計(jì)獲得100萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，初步建成北京市水土保持核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。河北省水土保持監(jiān)測(cè)總站研制成功了水土保持徑流泥沙監(jiān)測(cè)儀，基本實(shí)現(xiàn)了水土保持徑流泥沙野外自動(dòng)觀測(cè)、處理和儲(chǔ)存。北京市延慶試驗(yàn)

8、站、密云試驗(yàn)站及河北省保定市水土保持試驗(yàn)站依托國(guó)家水土保持科技示范園等平臺(tái)，與多家科研院所建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目20余項(xiàng)。142水土保持規(guī)劃工作有效推進(jìn)四省(市)水利(水務(wù))廳(局)成立了水土保持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了水土保持總體規(guī)劃的編制和“兩區(qū)”劃分工作，目前北京市已完成全市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)復(fù)核劃分工作，形成北京市水土保持規(guī)劃(征求意見稿)。天津、河北、山西三省市水土保持總體規(guī)劃已完成初稿，重

9、點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃分工作基本完成。同時(shí)，按照水利部部署，四省(市)水利(水務(wù))廳(局)開展了中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理工程建設(shè)規(guī)劃、水土保持信息化規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。143水土保持科技支撐進(jìn)一步加強(qiáng)北京市水務(wù)局在全國(guó)率先完成全市小流域劃分工作，將全市劃分為1085條小流域，同時(shí)加強(qiáng)水土保持規(guī)范化建設(shè)，發(fā)布《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》((j匕京市坡地徑流場(chǎng)觀測(cè)規(guī)范》等一批水土保持技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理奠定了基礎(chǔ)。河北省先

10、后組織開展了北方土石山區(qū)坡耕地綜合治理關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范、冀北山區(qū)生態(tài)輸水型小流域治理新模式等lO多項(xiàng)科研項(xiàng)目，共獲河北省科技進(jìn)步及山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)7項(xiàng)。2存在問題21水土流失治理任務(wù)艱巨目前，山西省、河北省分別有水土流失面積71萬(wàn)、47萬(wàn)km，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。北京市、天津市面源污染嚴(yán)重，水源保護(hù)任務(wù)緊迫，亟需繼續(xù)加大生態(tài)清潔小流域建設(shè)。22水土保持違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

11、數(shù)量持續(xù)增加，部分生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)淡薄，水土保持違法違規(guī)行為增多，部分項(xiàng)目存在水土保持“三同時(shí)”制度不到位、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)缺失、水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理工作滯后、水土保持方案落實(shí)率和驗(yàn)收率總體偏低等突出問題。23基層水土保持監(jiān)管能力尚需提升隨著行政體制改革的深入，許多權(quán)力下放到基層，大量的水土保持工作需要基層完成，但從目前情況看，部分基層水土保持機(jī)構(gòu)尚不健全，水土保持監(jiān)督管理人員素質(zhì)和監(jiān)管能力與工作需要還有一定差距，存在監(jiān)督檢查力

12、度不夠、監(jiān)督管理不規(guī)范等問題。24水土保持監(jiān)測(cè)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)目前，四省(市裝備和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等都未完全落實(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都是掛靠在水保業(yè)務(wù)處(科)室，沒有單列人員編制，缺乏專項(xiàng)監(jiān)測(cè)費(fèi)用，制約了監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。3幾點(diǎn)建議31完善地方水土保持配套法規(guī)體系四省(市)水利(水務(wù))廳(局)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)水行政主管部門水土保持法規(guī)體系建設(shè)的督促指導(dǎo)，抓緊完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理、標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套法規(guī)，力爭(zhēng)在2017年底前，所有市、縣

13、級(jí)水行政主管部門全部出臺(tái)水土保持法規(guī)并配套相關(guān)制度規(guī)定。32加快水土保持規(guī)劃編制工作盡早出臺(tái)四省(市)水土保持總體規(guī)劃和水土保持“兩區(qū)”劃分工作，明確今后一個(gè)時(shí)期全省(市)水土保持分區(qū)防治、分類管理的目標(biāo)、任務(wù)和措施，同時(shí)抓緊啟動(dòng)“十三五”水土保持規(guī)劃編制工作。33強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位有效落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格查處

14、嚴(yán)重違法案件。34抓好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)切實(shí)做好國(guó)家水土保持工程建設(shè)管理，做好項(xiàng)目前期工作。采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、約談、發(fā)通報(bào)等措施，加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施進(jìn)度調(diào)度和督導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)民營(yíng)水土保持工作，從省級(jí)層面研究制定財(cái)政支持社會(huì)辦水保的具體辦法。35開展水土保持能力建設(shè)加強(qiáng)水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督管理工作機(jī)制，完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步提升基層水土保持監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平。切實(shí)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行管理機(jī)制，有