論土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥的異同

1、論土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥的異同論土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥的異同摘要：摘要：房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2003年直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，間接拉動(dòng)0.6～1.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)在開發(fā)投資高速增長(zhǎng)中，供銷兩旺，供求總量基本平衡，供應(yīng)結(jié)構(gòu)漸趨合理，價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)的良好勢(shì)頭。房地產(chǎn)開發(fā)不斷發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著各種土地問題的產(chǎn)生，土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥是其中

2、比較突出的兩個(gè)問題。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：出讓劃撥土地使用權(quán)期限正文：正文：最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示房地產(chǎn)開發(fā)投資從1993年的193715億元增長(zhǎng)到2003年的1010611億元10年間增長(zhǎng)了4.2倍平均每年增長(zhǎng)17.96%盡管比同期我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率低約1.5個(gè)百分點(diǎn)但是卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同期我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度。在此背景下由于一段時(shí)間以來(lái)出現(xiàn)的房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲全國(guó)各地高達(dá)1.2億平方米的商品房庫(kù)存量以及房地產(chǎn)開發(fā)過程中普遍存在的拖欠民工

3、工資、暴力征地等現(xiàn)象引起人們對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的批評(píng)與質(zhì)疑。近年來(lái)，隨著機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居住城鎮(zhèn)的個(gè)人對(duì)劃撥用地的出讓和轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓呈上升趨勢(shì)。例如2007年，隆陽(yáng)區(qū)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓13.779公頃，補(bǔ)繳土地出讓金179.148萬(wàn)元；2008年，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓12.708公頃，補(bǔ)繳土地出讓金485.294萬(wàn)元，劃撥土地使用權(quán)交易2008年比上年下降1.071公頃，而補(bǔ)繳土地出讓金比上年增加306.146萬(wàn)元?？梢?，劃撥土地

4、使用權(quán)經(jīng)過依法出讓和轉(zhuǎn)讓并合理開發(fā)利用，可促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地問題是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中比較突出的問題，接下來(lái)我就土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥的定義、區(qū)別、以及各自的使用情況做下一簡(jiǎn)要的論述。劃撥土地與出讓土地是取得國(guó)有土地使用權(quán)的兩種不同法定方式，在適用范圍、土地地價(jià)、管理方式、權(quán)益內(nèi)容等方面存在諸多不同。劃撥用地主要是國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施等方土地，老城區(qū)主要街區(qū)都被

5、軍分區(qū)招待所、企業(yè)老廠區(qū)等占用，而這些單位遷移后留下的老辦公用地、招待所等要么出租給個(gè)人使用，要么被閑置。雖然《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定“對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租劃撥土地使用權(quán)的單位，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款”，而在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)這些有收益的土地資產(chǎn)，往往因?yàn)闆]有較好的強(qiáng)制措施而不被收回或根本收不到土地收益金。二是各級(jí)行政事業(yè)單位因新建辦公樓遷移后而停止使用的劃撥土地，政府沒有及

6、時(shí)收回儲(chǔ)備，導(dǎo)致老街區(qū)的土地由這些單位報(bào)政府批準(zhǔn)后自行轉(zhuǎn)讓出售，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)流失。如何采取措施應(yīng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓中存在的問題（一）嚴(yán)格執(zhí)行土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度（二）修改相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格限制減免劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)交土地出讓金（三）建立劃撥土地使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理制度（四）嚴(yán)格劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)依據(jù)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就是既要滿足當(dāng)代人對(duì)房地產(chǎn)的各種需求，又要合理利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為后代人的生產(chǎn)生活創(chuàng)造必要的空間發(fā)展

7、條件。土地資源是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。但土地資源是有限的，不可再生的。嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，即對(duì)未投資開發(fā)或投資未達(dá)到一定比例的土地，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓；在一定時(shí)間內(nèi)不進(jìn)行投資的，政府應(yīng)無(wú)償收回，從根本上抑制炒地皮、哄抬地價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)城市規(guī)劃，對(duì)各類用地及郊區(qū)新入市的農(nóng)用地合理配置，以實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置。為此土地使用權(quán)出讓與土地使用權(quán)劃撥也要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：[1]劉俊中國(guó)土地法理論研究法律出版