重大公共安全報(bào)道的機(jī)制與操作

1、重大公共安全報(bào)道的機(jī)制與操作編者按者按從自然災(zāi)害到人類活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害，從人為事故到公共衛(wèi)生危機(jī)，有關(guān)公共安全與危機(jī)處理的報(bào)道成為新聞報(bào)道中經(jīng)常要面對(duì)的一個(gè)課題。8月5日至6日，中宣部新聞局和中國(guó)記協(xié)國(guó)內(nèi)部專門(mén)聯(lián)合召開(kāi)了“抗災(zāi)救災(zāi)報(bào)道工作座談會(huì)暨正面宣傳研討會(huì)”重大公共安全事件關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要因素；相關(guān)報(bào)道常常以突發(fā)事件為發(fā)端，以調(diào)查性報(bào)道和深度報(bào)道為推進(jìn)，以評(píng)論和反思為高潮，媒體在對(duì)事

2、件的聚焦、報(bào)道和解讀過(guò)程中，也在不斷探索新思路、新角度和新的報(bào)道手法，不斷完善報(bào)道機(jī)制、組織方式與運(yùn)作模式。為此，我們特組織“公共安全與危機(jī)處理報(bào)道創(chuàng)新”專題，探討提高報(bào)道技巧，創(chuàng)新報(bào)道思路。。近年來(lái)，隨著新聞改革的不斷深入，各類媒體關(guān)于公共安全與危機(jī)處理的報(bào)道，也得到不斷改革與加強(qiáng)。報(bào)道時(shí)效大大增強(qiáng)，報(bào)道數(shù)量大幅增加。這一趨勢(shì)反映了政府處理突發(fā)公共事件的能力大幅提高，決策越來(lái)越科學(xué)，既增加了透明度，又提高了公信力，大眾的知情權(quán)日益得到

3、重視。同時(shí)，這也對(duì)新聞報(bào)道提出了更新、更高的要求。新華社近年在相關(guān)報(bào)道中，積極探索按照新聞規(guī)律開(kāi)拓新聞資源，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。公共安全與危機(jī)處理報(bào)道的社會(huì)責(zé)任公共安全與危機(jī)處理報(bào)道的社會(huì)責(zé)任公共安全與危機(jī)處理報(bào)道涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害以及抗災(zāi)救災(zāi)等。這些事件突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，往往涉及較大地域和人群，對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活造成很大的消極影響。近年來(lái)，幾乎所有的公共安全與危機(jī)處理類型都在新聞報(bào)道中涉及到，尤其是關(guān)于

4、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故或其他災(zāi)難性技術(shù)事故。自1998年洪澇災(zāi)害以來(lái)，新華社以戰(zhàn)役性報(bào)道方式報(bào)道了洪澇災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、抗擊非典、高致病性禽流感、開(kāi)縣井噴事故等。在日常的報(bào)道中，新華社還多次報(bào)道突發(fā)性的重特大交通事故、礦難、橋梁垮塌、有毒物質(zhì)泄漏等。其中，突出的和常見(jiàn)的、有較大社會(huì)影響的是自然災(zāi)害、惡性事故報(bào)道。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年

5、代以來(lái)，自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失呈明顯上升趨勢(shì)，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要因素。與自然災(zāi)害多發(fā)情況相對(duì)應(yīng)的是，一方面，我國(guó)許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，抗御災(zāi)害的總體水平不高；另一方面，由于社會(huì)人群平均受教育水平較低，缺乏相關(guān)科學(xué)知識(shí)普及，從社會(huì)心理上對(duì)災(zāi)害的認(rèn)知和承受能力不高。產(chǎn)、40％的人口、三分之一的耕地、數(shù)百座城市及大量重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和工礦企業(yè)分布在主要江河中下游地區(qū)，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，就會(huì)受到嚴(yán)重的威脅，這些地區(qū)歷

6、來(lái)是防汛的重點(diǎn)。另外，每年汛期成災(zāi)的情況不盡相同，可以通過(guò)有關(guān)部門(mén)的事先預(yù)報(bào)大致了解和策劃報(bào)道重點(diǎn)。比如，今年的汛期，大江大河、重點(diǎn)地區(qū)和流域至今沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。這些結(jié)果和汛期前得到的預(yù)報(bào)大體相同。這樣，就可以在部分災(zāi)情出現(xiàn)之前做好報(bào)道準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)情況就相對(duì)主動(dòng)。二、建立相關(guān)快速反應(yīng)和報(bào)道機(jī)制二、建立相關(guān)快速反應(yīng)和報(bào)道機(jī)制新華社從1998年形成并不斷完善防汛抗洪報(bào)道責(zé)任制，主要的內(nèi)容是：1.1.時(shí)效性時(shí)效性建立和適時(shí)啟

7、動(dòng)防汛抗洪報(bào)道小組，明確各崗位責(zé)任。由部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任防汛抗洪小組組長(zhǎng)，有關(guān)采訪室負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)做好防汛抗洪報(bào)道的組織指揮和協(xié)調(diào)工作；指定記者負(fù)責(zé)與國(guó)家防總、中國(guó)氣象局、民政部、衛(wèi)生部等部門(mén)保持密切聯(lián)系，確保不漏、不遲報(bào)重要新聞，并盡可能搶發(fā)獨(dú)家新聞、首發(fā)新聞；相關(guān)編輯室負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確處理總社和分社有關(guān)防汛抗洪的稿件，加強(qiáng)策劃并隨時(shí)與相關(guān)分社聯(lián)系；還要及時(shí)掌握情況，及時(shí)刊發(fā)相關(guān)內(nèi)部報(bào)道。2.2.權(quán)威性權(quán)威性做到事實(shí)準(zhǔn)確，正確把關(guān)和送審，

8、按照既定的發(fā)稿權(quán)限處理稿件，防止因主觀原因造成的漏發(fā)遲發(fā)；同時(shí)要注意國(guó)家機(jī)關(guān)公布信息的權(quán)限，如：災(zāi)害損失情況按規(guī)定由民政部統(tǒng)一發(fā)布，各分社在報(bào)道時(shí)，可報(bào)已知的死亡人數(shù)，不報(bào)道地方上統(tǒng)計(jì)的洪澇災(zāi)害造成財(cái)產(chǎn)、農(nóng)作物等的數(shù)字，這類數(shù)字由民政部統(tǒng)一發(fā)布。3.3.宏觀性宏觀性為確保有序準(zhǔn)確發(fā)稿，對(duì)局部性災(zāi)害，可使用綜合的報(bào)道方法，不必一時(shí)一地零碎報(bào)道。對(duì)于全國(guó)各地的局部性災(zāi)情，可由今日新聞編輯編發(fā)大綜合，對(duì)于一天內(nèi)全國(guó)的災(zāi)情，也可在每天12時(shí)前作

9、一次總體描述。4.4.典型性和新聞性典型性和新聞性在采寫(xiě)動(dòng)態(tài)新聞時(shí)，要注意提煉主題，突出新聞。同時(shí)，要注重對(duì)典型人物、典型事例的生動(dòng)報(bào)道。注意汛期發(fā)稿特殊用詞以及專業(yè)用語(yǔ)，注意增加制作配合報(bào)道的新聞背景。全面增強(qiáng)稿件的新聞性，可讀性。5.5.建立建立2424小時(shí)值班制度小時(shí)值班制度要求各沿江沿河分社啟動(dòng)防汛抗洪報(bào)道機(jī)制，建立24小時(shí)值班制度。安排記者密切關(guān)注雨情、水情、汛情變化和抗洪救災(zāi)防疫的情況，按發(fā)稿規(guī)程采寫(xiě)稿件，及時(shí)向內(nèi)部渠道或總