長(zhǎng)江大考

1、長(zhǎng)江大考本文見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》雜志2010年第17期出版日期2010年08月16日共有7條點(diǎn)評(píng)打印推薦收藏RSS分享LinkedinFacebookMixxYahooBuzzTwitter新浪微博網(wǎng)易微博校內(nèi)網(wǎng)豆瓣網(wǎng)開(kāi)心網(wǎng)單頁(yè)閱讀字號(hào)：中國(guó)政府的愿景是：至2025年，形成一個(gè)完整的以堤防為基礎(chǔ)、以三峽工程為骨干、干支流水庫(kù)和蓄滯洪區(qū)、河道整治等措施配合組成的長(zhǎng)江綜合防洪體系《財(cái)經(jīng)》記者王莉萍孫滔實(shí)習(xí)記者趙一海潘國(guó)建隨著中國(guó)境內(nèi)降水北移，2010

2、年長(zhǎng)江流域汛期接近尾聲。繼1998年長(zhǎng)江全流域大洪水之后，中國(guó)大力投入、苦心經(jīng)營(yíng)12年之久的長(zhǎng)江防護(hù)體系，在三峽工程全面建成之后首次接受了考驗(yàn)。而竣工不到四年的三峽大壩在7月洪峰中通過(guò)大考，也為“防洪是其第一要?jiǎng)?wù)”做了漂亮的闡釋。但這并不等于說(shuō)，長(zhǎng)江流域在洪水面前已經(jīng)安如泰山。6月以來(lái)長(zhǎng)江流域受災(zāi)人口近8000萬(wàn)，323人因?yàn)?zāi)死亡，而今年的洪水威脅還遠(yuǎn)不及1998年。對(duì)于長(zhǎng)江流域的洪水，工程技術(shù)人員設(shè)置了三道防線來(lái)應(yīng)對(duì)：河堤的防護(hù)、水庫(kù)

3、的調(diào)洪和分蓄洪區(qū)對(duì)洪水的分流。迄今為止，三道防線均暴露出諸多問(wèn)題。分級(jí)集中使用、專(zhuān)款專(zhuān)用。”這項(xiàng)收費(fèi)針對(duì)幾乎所有非農(nóng)戶口（不包括執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的在職職工等），但其使用范圍卻不涉及長(zhǎng)江干堤的養(yǎng)護(hù)?！敖骶用窠坏馁M(fèi)用應(yīng)該用于江西境內(nèi)，首先滿足省內(nèi)堤防的維護(hù)。以前每年每個(gè)農(nóng)民有20個(gè)工日修水利，現(xiàn)在取消了，投勞有難度，江西水患又多，經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)。”江西省水利廳副巡視員熊小群說(shuō)，“所以，長(zhǎng)江堤防應(yīng)由國(guó)家加大投入?！睋?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，江西省的

4、“自我優(yōu)先”意識(shí)，事實(shí)上在長(zhǎng)江流域各地均普遍存在。這正是長(zhǎng)江防洪的一個(gè)尷尬之處，長(zhǎng)江29項(xiàng)干堤工程共覆蓋湖南、湖北、江西、安徽、江蘇五省，各省均將有限的維護(hù)資金投入本省的水利工程，寄望于中央財(cái)政承擔(dān)長(zhǎng)江干堤的維護(hù)管理費(fèi)用，客觀上也造成長(zhǎng)江干堤的維護(hù)資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性真空。湖北已開(kāi)征河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，并成為重要的資金來(lái)源，其相關(guān)規(guī)定表明：該省長(zhǎng)江、漢江干堤及其重要支堤直接保護(hù)的區(qū)域，為堤防維護(hù)費(fèi)征收范圍。在該類(lèi)堤防直接保護(hù)范圍內(nèi)，所有工

5、商企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及農(nóng)戶，為堤防維護(hù)費(fèi)納費(fèi)人。雖然這筆資金不能完全填補(bǔ)維護(hù)缺口，但已經(jīng)令一江之隔的江西羨慕不已。長(zhǎng)江干堤，按照防汛的重要性劃定為不同等級(jí)，其建設(shè)與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)應(yīng)為不同等級(jí)。目前，部分堤段等級(jí)偏低，比如長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖的交匯處——九江湖口縣，如遇局部強(qiáng)降雨，再加上長(zhǎng)江上游三峽泄洪，極可能造成長(zhǎng)江水向鄱陽(yáng)湖倒灌，但除城區(qū)堤防為四級(jí)堤防，其他均為五級(jí)堤防，即為土壩。在7月的洪水壓力下，該段經(jīng)過(guò)30多天的高水位浸泡后，已出現(xiàn)

6、數(shù)處滲漏和多處管涌。據(jù)湖口縣水利局測(cè)算，今年僅應(yīng)急除險(xiǎn)一項(xiàng)，就需資金近3300萬(wàn)元。而要將此處堤壩升格為重要堤段，更需要數(shù)億元。湖口縣水利局綜合科的股長(zhǎng)楊波說(shuō)：“湖口縣的財(cái)政難以獨(dú)自承擔(dān)，急需上級(jí)撥付資金?！睂?duì)于當(dāng)?shù)卣?，解決支流堤防經(jīng)費(fèi)不足，最現(xiàn)實(shí)的途徑是通過(guò)將該段堤防升格，從而爭(zhēng)取中央政府的建設(shè)資金。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，九江市自1998年始申請(qǐng)湖口段與江新洲段升格，但至今無(wú)果。水電與防洪之爭(zhēng)對(duì)于長(zhǎng)江防洪而言，各流域的水庫(kù)是第二道