高位推進 四級聯(lián)動 不斷深化農村基層

1、高位推進四級聯(lián)動不斷深化農村基層“三務”公開工作———江西省撫州市推進農村“三務”公開工作的實踐與探索近年來，江西省撫州市將農村基層黨務、政務、村務公開工作作為加強農村基層黨風廉政建設、服務構建社會主義和諧新農村的一項基礎工作和重點工作來抓，高強度推進、高標準定位，全過程規(guī)范、全方位輻射，多載體運行、多層面深化，使農村基層“三務”公開工作取得了較為明顯的成效。一、確?！八膫€到位”，形成抓好農村基層“三務”公開的整體態(tài)勢一是領導力量到位，

2、形成高位推動的工作態(tài)勢。市委、市政府和市紀委將推行農村基層“三務”公開工作作為農村基層反腐倡廉建設的重點工作，制定了《工作意見》和《實施方案》，建立了市委、市政府領導掛點縣（區(qū)），抓好一個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市紀委、監(jiān)察局領導掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好一個示范村的農村基層“三務”公開工作責任制；各縣（區(qū)）落實了縣委、縣政府領導和縣紀委監(jiān)察局領導包片掛點責任制；市、縣兩級都建立了相關責任部門抓農村基層“三務”公開的聯(lián)席會議制度，形成了市、縣兩級領導親自抓、紀檢

3、監(jiān)察機關牽頭抓、職能部門具體抓的良好局面。同時，市、縣、鄉(xiāng)、村四級都將農村基層“三務”公開列為反腐倡廉建設的重要內容，分解落實到相關責任領導、責任部門和責任人員；市委把農村基層“三務”公開工作作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容市紀委監(jiān)察局將農村基層“三務”公開列入縣（區(qū)）紀檢監(jiān)察業(yè)務工作考評范圍；縣、鄉(xiāng)、村三級制定了《農村基層“三務”公開工作考核細則》，實行量化考核，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。二是人員機構到位，構建“三級

4、互動”的工作格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了由行政主要領導任組長的政務公開工作領導小組，設立專門辦公室，抽調了專人具體負責日常工作；各村委會成立了村務公開領導小組、村務公開監(jiān)督小組、村務理事會、新農村建設理事會、村民理財小組等監(jiān)督組織；各村小組設立了“三務”公開聯(lián)絡員和黨風廉政監(jiān)督員。全市151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）配齊了專職紀委副書記1794個村委會和基層站所黨支部配設了專職紀檢委員，各村小組聘請了13510名“三務”公開聯(lián)絡員和黨風廉政監(jiān)督員，

5、建立健全了“三務”公開鄉(xiāng)、村、組三級組織網絡，形成了鄉(xiāng)、村、組三級互動的工作格局。三是程序規(guī)范到位建立常抓不懈的長效機制。為避免農村基層“三務”公開中內容不真實、程序不規(guī)范、制度難堅持等問題，我們對“三務”公開的全過程進行了嚴格規(guī)范。建立健全了“提議—審查—確定—公布—反饋—整改”的公開程序，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會、基層站所重點向群眾公開“三收”（收稅、收費、收款）、“三批”（項目審批、土地審批、規(guī)劃審批）、“三辦”（辦證、辦照、辦事）、

6、“三費”（招待費、通訊費、車輛管理費）、“三評”（公務員考評、班子評議、先進評選）等情況，努力做到群眾想了解什么，就公開什么。同時，嚴格實行“一定”（定公開時間）、“兩有”（有意見箱和舉報箱）、“三掛牌”（掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌收費）、“四上墻”（實施方案、工作程序、公開制度、工作人員行為規(guī)范上墻）等措施，真正實行了農村基層“三務”公開的制度化。四是監(jiān)督檢查到位，達到以點帶面、整體推進的工作效果。各級建立完善了農村基層“三務”公開的“

7、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督、群眾監(jiān)督”四管齊下的監(jiān)督機制，建立健全督查制度，經常性地組織人員進行監(jiān)督檢查。通過編發(fā)《“三務”公開簡報》，在報紙、電視臺等新聞媒體開設“三務”公開專欄等方式，總結推廣農村基層“三務”公開示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的經驗和做法，以點帶面、整體推進。如廣昌縣甘竹鎮(zhèn)實行“三務直通”工程，將黨務、政務、村務等情況錄入電話，群眾拔打“直通電話”便可隨時隨地監(jiān)督“三務公開”情況；臨川區(qū)羅針、東館兩鎮(zhèn)實行“兩欄兩中心、一街一長

8、廊”的政務公開模式，操作性強、針對性強、實用性強，效果較為明顯。此外，各地還制定了農村基層“三務”公開責任追究制度，對一些工作落后，圖形式、走過場，搞半公開、假公開的鄉(xiāng)級財務清理和有關信訪問題的調查，使群眾對近幾年來的村級事務有了較詳細的了解，消除了群眾的疑慮，使長期以來未得到解決的信訪問題得以平息。據統(tǒng)計，2008年全市各級紀檢監(jiān)察機關收到反映鄉(xiāng)村干部違紀違法問題的信訪件同比下降47.1%，越級訪、集體訪明顯減少，有效地維護了農村穩(wěn)定

9、。二是筑起了預防干部腐敗的“防腐墻”。農村基層“三務”公開工作的深入推進，進一步規(guī)范了農村基層公共權力的運行，強化了農村基層財務管理，加強了對農村基層干部作風的監(jiān)督。農村基層干部侵占集體資產、以權謀私、公款送禮、大吃大喝、貪污挪用公款等違紀違規(guī)現(xiàn)象得到了明顯遏制，有效地從源頭上預防了農村基層干部的腐敗行為。如我市某鎮(zhèn)，多年來接待費居高不下，最高的年份近40萬元，群眾反映強烈。推行政務公開后，該鎮(zhèn)從規(guī)范接待制度、轉變干部作風入手，大力壓縮

10、非生產性開支，堅持每季度向群眾公開鎮(zhèn)財務情況，并把接待費作為重要項目詳細公開，接受群眾監(jiān)督。據統(tǒng)計，推行農村基層“三務”公開以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的接待費同比下降48.2%。三是裝上了促進新農村建設的“助推器”。對新農村建設點的建設項目、資金使用，成立“村民理事會”、“村民監(jiān)事會”，實行一事一議，全過程公開、全過程監(jiān)督。南城縣徐家鄉(xiāng)組織農村“三老”（老黨員、老干部、老先進）對新農村建設點工作進行質詢、巡查和評議，增加了新農村建設工作的透明

11、度，增強了農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2007年以來，全市所有的新農村建設點，沒有任何信訪舉報反映建設項目、資金使用等違紀違規(guī)問題，全市新農村建設工作廉潔、高效、順利開展。四是架起了干部與群眾之間的“連心橋”。農村基層“三務”公開的全面推行，增強了群眾參與農村基層集體事務的決策、管理意識，推進了基層民主，加強了群眾與干部之間的溝通，密切了黨群干群關系。鄉(xiāng)村各種集體事務基本上實現(xiàn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。如崇仁縣石莊鄉(xiāng)曾家村委會為