“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及啟示

1、馮飛：馮飛：“十一五十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況及啟示規(guī)劃執(zhí)行情況及啟示馮飛20110429“十一五十一五”規(guī)劃執(zhí)行總體情況規(guī)劃執(zhí)行總體情況“十一五”規(guī)劃是中國(guó)提出全面建設(shè)小康目標(biāo)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一個(gè)五年規(guī)劃。五年來(lái)，“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)和人民生活四方面22個(gè)指標(biāo)進(jìn)展總體良好。預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)最終核算，“十一五”完成指標(biāo)將達(dá)到或超過(guò)18個(gè)，完成率達(dá)到或超過(guò)8

2、2%，可望成為我國(guó)自“一五”以來(lái)指標(biāo)完成比例最高的五年計(jì)劃之一，僅次于歷史上指標(biāo)完成比例最好的“一五”計(jì)劃與“八五”計(jì)劃。一、“十一五”以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就1.經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階?！笆晃濉币詠?lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)超過(guò)10%的推動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)39.8萬(wàn)億。經(jīng)濟(jì)總量由“十五”期末的第4位，上升到目前的第2位。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得重要進(jìn)展。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出大幅增加，2009年中央財(cái)政“三

3、農(nóng)”支出是2005年的2.5倍，中央政府投資中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重超過(guò)40%。3.自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)理念不斷深入人心，相關(guān)法律法規(guī)和政策體系逐步完善?？萍纪度胼^快增長(zhǎng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2005年的1.34%上升到2009年的1.62%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出總量位居世界前列。4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展出現(xiàn)積極變化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的勢(shì)頭有所改變，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重自上世紀(jì)90年代以來(lái)首次出現(xiàn)下降，中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)區(qū)域格

4、局中的地位有所提高，區(qū)域合作的深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出布局改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的態(tài)勢(shì)。5.資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)勢(shì)頭向好。6.人民生活改善明顯。二、存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。2.城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展仍不平衡。3.涉及一些深層次的體制機(jī)制方面的改革有待加強(qiáng)。1.單位GDP能耗和污染物排放取得突破性進(jìn)展?！笆晃濉币詠?lái)，單位GDP能耗改變了2002年以來(lái)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，2006年、2007年、2008年、2

5、009年單位GDP分別下降了2.74%、5.04%、5.20%、3.61%，四年累計(jì)下降15.60%。二氧化硫和化學(xué)需氧量在2007年首次實(shí)現(xiàn)排放總量雙下降，分別下降4.66%和3.14%，2009年延續(xù)了“雙下降”的勢(shì)頭，與2008年相比排放總量分別下降4.60%和3.27%，四年累計(jì)分別下降13.14%和9.66%，預(yù)計(jì)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)可以基本實(shí)現(xiàn)。2.節(jié)能減排機(jī)制尚處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，亟待形成節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。五、體制改革和對(duì)

6、外開(kāi)放1、改革不斷推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還需加強(qiáng)。2.對(duì)外開(kāi)放水平與層次不斷提高，貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得顯著成效。2008年我國(guó)對(duì)外直接投資（非金融部分）達(dá)418.6億美元，是2005年的8倍多，超過(guò)“十五”期間的總和。對(duì)外投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，商務(wù)服務(wù)、采礦業(yè)、交通運(yùn)輸和制造業(yè)占比重較高。積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，國(guó)際區(qū)域合作取得新進(jìn)展。但是，我國(guó)出口產(chǎn)品主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)上，以貼牌生產(chǎn)為

7、主，出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口總額的比重低于10%，利潤(rùn)微薄，且污染和消耗留在國(guó)內(nèi)。六、公共服務(wù)和人民生活1.國(guó)家對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政投入力度加大?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政投入力度加大。2000年國(guó)家在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出為3902.55億元，2005年為9025.65億元，年均投入增長(zhǎng)率為18%。2009年國(guó)家在這三個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出為22038億元，“十一五”的前四年年均增

8、長(zhǎng)25%，高于“十五”期間的增長(zhǎng)率。2.城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，但公共服務(wù)均等化問(wèn)題依然突出?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8.4%，均高于年均增長(zhǎng)5%的規(guī)劃目標(biāo)。但公共服務(wù)均等化問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體間公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)民工難以享受城市市民的就業(yè)、子女入學(xué)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的同等待遇，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金相差較大，