青島保稅港區(qū)的發(fā)展和管理體制研究.pdf

1、1988年,鄧小平同志曾提出在我國沿海地區(qū)“再造幾個(gè)香港”的偉大構(gòu)想。從1990年開始,我國開始參照國際自由港和自由貿(mào)易區(qū)的慣例設(shè)立保稅區(qū)。保稅區(qū)作為我國海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域較早期的形式,擁有一些特殊優(yōu)惠政策和行政管理權(quán)力,在促進(jìn)國際貿(mào)易和投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,發(fā)揮了積極作用,被視為我國自由貿(mào)易區(qū)或自由港的雛形。2003年,全國人大常委會副委員長成思危在中國保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會上提出了我國的保稅區(qū)具備向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)

2、型的基礎(chǔ)和條件,并提出了“境內(nèi)關(guān)外,適度放開;物流主導(dǎo),綜合配套;區(qū)港結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式及步驟、措施。我國的保稅區(qū)的改革也就是在不斷探索的過程中積極而穩(wěn)妥的逐步推進(jìn),并向著最終的發(fā)展目標(biāo)——世界一流的自由貿(mào)易區(qū)邁出轉(zhuǎn)型的步伐,“力爭做到2015年時(shí)我國有2～3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到世界一流的水平?！北６惛蹍^(qū)作為保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的一個(gè)中間產(chǎn)物,是中國保稅區(qū)走向自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。保稅港區(qū)說到

3、底其實(shí)就是保稅區(qū)和港口相結(jié)合的產(chǎn)物,它設(shè)立在國家對外開放的口岸和與之相連的特定區(qū)域,實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)“三港合一”并由海關(guān)實(shí)行特殊監(jiān)管。保稅港區(qū)優(yōu)化了整合了我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)的保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢,同時(shí)享受保稅區(qū)、特殊加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策,是我國當(dāng)前歷史條件下海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的一個(gè)具有重大意義的制度創(chuàng)新。
　　文章具體分析了保稅區(qū)、保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵和特點(diǎn)并比較了三者的異同,但無論是保稅區(qū)還是保稅

4、港區(qū),其發(fā)展的終極目標(biāo)都是自由貿(mào)易區(qū),對此,我國的理論界已基本形成共識。
　　可以說,保稅港區(qū)在我國是一個(gè)歷史階段的特殊形式,它的存在和發(fā)展有其客觀必然性和必要性,其發(fā)展過程和具體實(shí)踐中也不可避免的存在這樣那樣的問題和不足。文章主要應(yīng)用了國際貿(mào)易、港口經(jīng)濟(jì)和地方行政管理理論,采取了對比分析、定性分析和實(shí)證分析等研究方法,回顧了保稅港區(qū)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀,以青島前灣保稅港區(qū)為實(shí)證案例,有針對性地研究了其歷史沿革、發(fā)展成就、功能定位、管

5、理體制、轉(zhuǎn)型發(fā)展模式及存在問題。結(jié)合上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、寧波梅山等國內(nèi)先進(jìn)的保稅港區(qū)以及美國對外自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭鹿特丹、德國漢堡等國際著名的自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展實(shí)際,分析了各自的特點(diǎn)并與青島保稅港區(qū)進(jìn)行了對比分析和思考,初步總結(jié)了我國保稅港區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),特別是對我國保稅港區(qū)現(xiàn)行管理體制和轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的優(yōu)勢和弊端作了重點(diǎn)研究,從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出了我國保稅港區(qū)在管理體制上存在的問題并從中央管理體制和地方行政管理體制兩個(gè)方