青島保稅港區(qū)的發(fā)展和管理體制研究.pdf

1、1988年,鄧小平同志曾提出在我國(guó)沿海地區(qū)“再造幾個(gè)香港”的偉大構(gòu)想。從1990年開始,我國(guó)開始參照國(guó)際自由港和自由貿(mào)易區(qū)的慣例設(shè)立保稅區(qū)。保稅區(qū)作為我國(guó)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域較早期的形式,擁有一些特殊優(yōu)惠政策和行政管理權(quán)力,在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面,發(fā)揮了積極作用,被視為我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)或自由港的雛形。2003年,全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成思危在中國(guó)保稅區(qū)管理與發(fā)展研討會(huì)上提出了我國(guó)的保稅區(qū)具備向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)

2、型的基礎(chǔ)和條件,并提出了“境內(nèi)關(guān)外,適度放開;物流主導(dǎo),綜合配套;區(qū)港結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式及步驟、措施。我國(guó)的保稅區(qū)的改革也就是在不斷探索的過(guò)程中積極而穩(wěn)妥的逐步推進(jìn),并向著最終的發(fā)展目標(biāo)——世界一流的自由貿(mào)易區(qū)邁出轉(zhuǎn)型的步伐,“力爭(zhēng)做到2015年時(shí)我國(guó)有2～3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)達(dá)到世界一流的水平?！北６惛蹍^(qū)作為保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的一個(gè)中間產(chǎn)物,是中國(guó)保稅區(qū)走向自由貿(mào)易區(qū)的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。保稅港區(qū)說(shuō)到

3、底其實(shí)就是保稅區(qū)和港口相結(jié)合的產(chǎn)物,它設(shè)立在國(guó)家對(duì)外開放的口岸和與之相連的特定區(qū)域,實(shí)行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)“三港合一”并由海關(guān)實(shí)行特殊監(jiān)管。保稅港區(qū)優(yōu)化了整合了我國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)的保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),同時(shí)享受保稅區(qū)、特殊加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策,是我國(guó)當(dāng)前歷史條件下海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的一個(gè)具有重大意義的制度創(chuàng)新。
　　文章具體分析了保稅區(qū)、保稅港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵和特點(diǎn)并比較了三者的異同,但無(wú)論是保稅區(qū)還是保稅

4、港區(qū),其發(fā)展的終極目標(biāo)都是自由貿(mào)易區(qū),對(duì)此,我國(guó)的理論界已基本形成共識(shí)。
　　可以說(shuō),保稅港區(qū)在我國(guó)是一個(gè)歷史階段的特殊形式,它的存在和發(fā)展有其客觀必然性和必要性,其發(fā)展過(guò)程和具體實(shí)踐中也不可避免的存在這樣那樣的問(wèn)題和不足。文章主要應(yīng)用了國(guó)際貿(mào)易、港口經(jīng)濟(jì)和地方行政管理理論,采取了對(duì)比分析、定性分析和實(shí)證分析等研究方法,回顧了保稅港區(qū)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀,以青島前灣保稅港區(qū)為實(shí)證案例,有針對(duì)性地研究了其歷史沿革、發(fā)展成就、功能定位、管

5、理體制、轉(zhuǎn)型發(fā)展模式及存在問(wèn)題。結(jié)合上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、寧波梅山等國(guó)內(nèi)先進(jìn)的保稅港區(qū)以及美國(guó)對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭鹿特丹、德國(guó)漢堡等國(guó)際著名的自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展實(shí)際,分析了各自的特點(diǎn)并與青島保稅港區(qū)進(jìn)行了對(duì)比分析和思考,初步總結(jié)了我國(guó)保稅港區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),特別是對(duì)我國(guó)保稅港區(qū)現(xiàn)行管理體制和轉(zhuǎn)型發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)和弊端作了重點(diǎn)研究,從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出了我國(guó)保稅港區(qū)在管理體制上存在的問(wèn)題并從中央管理體制和地方行政管理體制兩個(gè)方