九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃分析

1、九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃分析田家樂!（九江市城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)院江西九江332005）關(guān)鍵詞：九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶；規(guī)劃；空間管治中圖分類號：F22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號：10063838（2006）030095（03）1城市概況九江縣地處于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶和中部經(jīng)濟(jì)潛力巨大的開發(fā)地區(qū)之間，歷史上素稱“吳頭楚尾”，即承東接西，是東部、中部的結(jié)合地段，居于華東、華中兩大區(qū)域的中間，長江流域湘、鄂、贛三省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之內(nèi)。長江流經(jīng)江西境內(nèi)152km

2、，九江縣就擁有34km，接近14。2九江縣沿江開發(fā)的發(fā)展條件從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，大河兩岸往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要生長點(diǎn)，不少國家的發(fā)展史就是一部流域文明史。長江是中華民族的母親河，沿江地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的形成，與依托長江這一重要的自然稟賦是分不開的。長江航道巨大的運(yùn)輸能力和源源不斷的水資源是九江縣沿江地區(qū)得天獨(dú)厚的資源條件。而這也正是九江縣沿江地區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢。作為江西省內(nèi)唯一的長江口岸，省委、省政府對九江市沿江地區(qū)的發(fā)展寄予了厚望，全省

3、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，為沿江開發(fā)創(chuàng)造了必要的支撐條件。近年來，隨著國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)良好發(fā)展，低成本大運(yùn)量的水上交通被人們重新重視。在水上運(yùn)輸逐步復(fù)蘇的大背景下，因水而興的九江市港口吞吐量有了大幅度的增長，港口已發(fā)展成促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。特別是港口規(guī)劃的編制完成，更是對九江市港口的發(fā)展目標(biāo)和方式提出了新的要求。而在新一輪的九江市港口開發(fā)中，九江市本級的碼頭岸線已基本開發(fā)完畢，發(fā)展的重點(diǎn)集中在效能挖

4、掘上。而九江縣的碼頭岸線在九江市沿長江岸線中水文條件最為優(yōu)良，且緊靠城市建成區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，開發(fā)成本相對較低，適合于港口的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。由于多方面的原因，九江縣沿江地區(qū)發(fā)展基本處于起步階段，沿長江地區(qū)基本上仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，九江縣沿江岸線目前除了一些零星的沙石碼頭外，尚無成規(guī)模的利用，更加缺乏依托港口發(fā)展的生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)和園區(qū)?？梢娋沤h沿江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展必須加快馬力。3九江縣沿江開發(fā)的現(xiàn)實(shí)意義九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)建設(shè)對完

5、善贛北長江黃金水道，加強(qiáng)省內(nèi)的進(jìn)出口能力具有十分重要的意義?？v觀整個(gè)長江流域，沿江地區(qū)的開發(fā)建設(shè)均為各省建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，而在各省沿長江區(qū)域的開發(fā)建設(shè)比較中，江西省已相對落后。所以加快沿江地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，是江西省是否能在沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈中取得先機(jī)的關(guān)鍵，對于提升江西省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位尤為重要。九江縣沿江地區(qū)的開發(fā)建設(shè)對于引進(jìn)一些大運(yùn)量、大耗水量的企業(yè)具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。而大量企業(yè)的引入可以迅速提升沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，解決部分富余勞動(dòng)力的就業(yè)

6、問題，有利于沿江地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。4規(guī)劃的主要內(nèi)容4.1九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的總體要求和指導(dǎo)原則為集中力量重點(diǎn)突破，九江縣沿江產(chǎn)業(yè)帶起步區(qū)布置在赤湖農(nóng)場，總體控制范圍為5平方公里，首期用地2平方公里。沿江開發(fā)的總體要求是：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以擴(kuò)大開放為入實(shí)質(zhì)性階段，誰來協(xié)調(diào)和怎樣協(xié)調(diào)市縣行政區(qū)劃的矛盾是一個(gè)首當(dāng)其沖的問題。永安鄉(xiāng)剩余部分和九江縣沿江地區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和管理都將面臨新的問題。4.4.2關(guān)于空間管治的由來和九江縣

7、空間管治方式的選擇九江縣市沿江地區(qū)的發(fā)展矛盾，其實(shí)質(zhì)還是空間管治的問題。所謂空間管治是西方近來興起的概念。通常我們認(rèn)為西方國家是所謂的“市場經(jīng)濟(jì)”，這種認(rèn)識(shí)忽略了其國家機(jī)器的強(qiáng)大管理功能。這種功能是在應(yīng)對資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)踐過程中產(chǎn)生的。這種凱恩斯主義式的上層建筑也是資本主義大工業(yè)生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物。全球化和向“后福特主義”轉(zhuǎn)型引起了國家治理的危機(jī)。國家由此不得不尋求新的方式，以整合其管治能力。即出現(xiàn)了所謂的“由政府向管治的轉(zhuǎn)變”［l

8、］。我國的城市空間管治模式主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣建市”和“撤縣并區(qū)”三個(gè)歷史階段［2］。從發(fā)展的趨勢來看，九江縣沿江地區(qū)選擇“撤縣并區(qū)”是一種較為合理的發(fā)展方向，也符合九江縣做為郊區(qū)縣的特性。4.4.3九江縣沿江地區(qū)空間管治的方法在九江縣“撤縣并區(qū)”的過程中，九江縣沿江地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜整體并入。因?yàn)檠亟貐^(qū)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模都較小，且發(fā)展?jié)摿α己?，不?huì)給城市發(fā)展帶來太大的壓力。如果不統(tǒng)一并入?yún)^(qū)內(nèi)，將形成飛地，給管理和建設(shè)帶來麻煩。按照“撤

9、縣并區(qū)”的過程，九江縣沿江地區(qū)的空間管治宜分成以下三個(gè)步驟實(shí)施。!過渡階段由市縣共建沿江開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)，市長任主任，縣長任副主任，市政府派多名代表任委員。在“撤縣并區(qū)”以前允許九江縣在官湖組團(tuán)的指定區(qū)域或者沿江的其它地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，但在該地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃必須經(jīng)委員會(huì)同意?？h政府對該區(qū)域的管轄權(quán)利，原則上維持不變。也就是說，除規(guī)劃權(quán)外，保留縣政府對該地區(qū)的一切權(quán)利?！安糠謱?shí)現(xiàn)過渡，逐步并軌?！俺房h并區(qū)”后，在實(shí)行政策上允許有一段過渡期，在

10、工資待遇、社會(huì)保障、征地補(bǔ)償?shù)确矫?，原縣管范圍內(nèi)暫時(shí)實(shí)行原來的政策，待條件成熟，逐步實(shí)行并軌。成立沿江開發(fā)區(qū)及管委會(huì)，為市局級單位。其主要職責(zé)是根據(jù)市委市政府授權(quán)，就地高效的搞好為各大企業(yè)的服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理；搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人由縣主要負(fù)責(zé)人兼任。#區(qū)級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革。當(dāng)沿江開發(fā)基本成熟時(shí)，市本級各方力量也發(fā)展得比較強(qiáng)?？梢栽谠诖嘶A(chǔ)上進(jìn)行區(qū)級機(jī)關(guān)改革，精簡機(jī)構(gòu)，組建各部門正式班子，