城鄉(xiāng)一體化的意見和建議

1、對《關(guān)于開展貫徹實施（莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革事業(yè)總體方案）專題調(diào)研的通知精神》意見和建議在莆田市開展城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗，是省委、省政府著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重大決策，是堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并舉和產(chǎn)業(yè)群、港口群、城市群“三群”聯(lián)動的重要抓手。加快推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，促進沿海中部地區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展。結(jié)合《莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗總體方案》，提

2、出幾點意見。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學規(guī)劃為重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機制創(chuàng)新為動力，以促進充分就業(yè)和完善社會保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程1、樹立發(fā)展縣域經(jīng)濟的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進的路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟是我國目前較為理想的一種經(jīng)濟發(fā)展模式，要在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有重大突破，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務設(shè)

3、施建設(shè)、社會保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯(lián)系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，要真正實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，必須以縣域經(jīng)濟的理念做先導，把城市和農(nóng)村作為一個整體項目同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升，對各種資源進行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺各項政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會保障體系、推動城鄉(xiāng)之間勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機

4、會等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進程的路子。2、樹立依靠工業(yè)強區(qū)的觀念，走以農(nóng)村工業(yè)化推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐證明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于農(nóng)村的工業(yè)化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應該以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展；以農(nóng)村工業(yè)化水平的提高來增加農(nóng)民的收入；并產(chǎn)和城市消費需求，使

5、城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)合理有效的流動、整合和配置，形成城市的擴大繁榮和綜合發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的參與；農(nóng)村的富強、農(nóng)民的富裕離不開城市和城鎮(zhèn)的帶動，真正使經(jīng)濟和社會、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民之間形成相互依存、相互促進、共興共榮的有機整體，用城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)一致，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展。5、樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，走生態(tài)環(huán)保型推進的路子。近年來，我市的生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)綠化美化工作有明顯成效。工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城

6、區(qū)花園式住宅小區(qū)、公園、廣場、道路的公共綠地面積顯著增加；農(nóng)村植被保護、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進一步提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境條件。同時，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，在加快全區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，不可避免地會出現(xiàn)項目建設(shè)與污染治理、土地開發(fā)與生態(tài)保護、城市城鎮(zhèn)建設(shè)與綠化美化、人居環(huán)境與公益文化設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護治理與資金投入等方面的矛盾。這個矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會促

7、進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。因此，要樹立環(huán)保優(yōu)先的意識，把科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和依法發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，盡量消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不利因素，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。6、樹立實事求是、科學發(fā)展的觀念，走分類指導重點推進的路子。由于在經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民思想觀念、收入分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進城鄉(xiāng)一體化進程應采取統(tǒng)籌規(guī)

8、劃設(shè)計、中短期分步實施、因地制宜、分類指導、重點推進的方式進行。要根據(jù)全區(qū)城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，深入調(diào)查研究，認真討論制定短期實施計劃和中期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和預期目標，制訂配套政策、激勵措施及保障措施，積極動員全區(qū)人民行動起來，自覺主動地參與建設(shè)活動。同時，在城鄉(xiāng)總體推進的大原則下，對一些有條件的工作應該先行，如建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶之間的緊密合作關(guān)系、互利保障關(guān)系、反哺帶動關(guān)系；城市用工