對(duì)比“嘉禾拆遷案”與“天津市以情拆遷”中的行政倫理問(wèn)題

1、1對(duì)比“嘉禾拆遷案”與“天津市以情拆遷”中的行政倫理問(wèn)題【案例一案例一】嘉禾拆遷案嘉禾拆遷案來(lái)源：人民網(wǎng)原文摘自《半月談》事件回放事件回放2003年7月，湖南省嘉禾縣政府啟動(dòng)占地189畝的“珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目”項(xiàng)目涉及拆遷居民1100多戶。8月7日，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)文件，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交

2、付各種證件，包協(xié)助做好妥善安置工作，不無(wú)理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。對(duì)不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩停”處理———暫停原單位工作、停發(fā)工資。對(duì)縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開(kāi)除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。2003年12月14日，嘉禾縣委、縣政府召開(kāi)拆遷動(dòng)員大會(huì)，在會(huì)場(chǎng)外懸掛橫幅：“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷，對(duì)11戶被拆遷人下達(dá)

3、強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書(shū)，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，有160多名公職人員受牽連，11名公職人員被降職或被調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，3位拆遷戶因“暴力抗法”和“妨害公務(wù)”罪名被逮捕，還出現(xiàn)了夫妻離婚、父子反目的諸多事例，一時(shí)間鬧得民怨沸騰。同時(shí)在這個(gè)嘉禾縣政府稱為是合法的、充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”要求和代表了全縣廣大人民群眾的根本利益的“惠及子孫、民心所向的富民工程”中，該縣政府用一個(gè)沒(méi)有審批權(quán)的開(kāi)發(fā)中心的一紙意見(jiàn)作為立項(xiàng)的依據(jù)；在招投標(biāo)中只有一家公司參與，而

4、且又是補(bǔ)標(biāo)；價(jià)值4800多萬(wàn)的土地售出價(jià)格的98.7%為嘉禾縣政府給予開(kāi)發(fā)上的優(yōu)惠。反響反響嘉禾拆遷事件經(jīng)群眾上訪于2004年5月被曝光，偏僻的嘉禾縣也因拆遷事件鬧得民怨沸騰而成了2004年社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，2004年5月24日，湖南省政府、建設(shè)部聯(lián)合組成調(diào)查組進(jìn)駐嘉禾。經(jīng)湖南省委常委會(huì)研究決定，嘉禾縣委書(shū)記周余武、縣長(zhǎng)李世棟被撤職，其他有關(guān)單位和人員，均受到處理。6月4日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院第52次

5、常務(wù)會(huì)議，同意了湖南省對(duì)嘉禾縣朱泉商貿(mào)中心違法違規(guī)相關(guān)責(zé)任人員的處理意見(jiàn)。認(rèn)定“這是一起集體濫用行政權(quán)力、違法違規(guī)、損害群眾利益并造成極壞影響的事件”。【案例二案例二】天津市：帶著對(duì)老百姓得深厚感情拆遷天津市：帶著對(duì)老百姓得深厚感情拆遷來(lái)源：新華社原文有刪減六項(xiàng)制度規(guī)范拆遷單位和個(gè)人六項(xiàng)制度規(guī)范拆遷單位和個(gè)人天津確立了“依法拆遷、以情拆遷、文明拆遷“的工作原則，建立了拆遷公示、投訴舉報(bào)、信訪服務(wù)、監(jiān)督檢查、拆遷誠(chéng)信等6項(xiàng)制度，確保公開(kāi)、

6、公正。在志成路城市快速路項(xiàng)目拆遷現(xiàn)場(chǎng)，立著一塊醒目的拆遷公示欄，上貼房屋拆遷許可證、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證、拆遷補(bǔ)償金額發(fā)放日期、辦理拆遷手續(xù)流程等。拆遷現(xiàn)場(chǎng)還設(shè)立了聯(lián)合辦公室，為拆遷戶提供“一站式“服務(wù)。據(jù)說(shuō)僅這一項(xiàng)公示制度就使有關(guān)拆遷的信訪接待量下降了一半。為提高房屋拆遷單位的公信度和信守承諾的意識(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范拆遷行為的作用，天津市還建立了拆遷誠(chéng)信制度。市、區(qū)縣拆遷辦負(fù)責(zé)給房屋拆遷單位建立信譽(yù)檔案，記錄房屋拆遷單位的良好行為

7、和不良行為。市拆遷辦對(duì)拆遷單位信譽(yù)信息歸納、評(píng)定、建檔，并定期將房屋拆遷單位的信譽(yù)度向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。今年起，天津市拆遷工作人員上崗時(shí)都得佩戴著統(tǒng)一制發(fā)的“房屋拆遷崗位證“。在今年頒布實(shí)施的《天津市房屋拆遷單位管理辦3從行政決策中的倫理角度來(lái)看，主要包括了決策錯(cuò)誤、決策失誤和決策失效。而案例一中主要表現(xiàn)為決策錯(cuò)誤。首先我們要弄清兩個(gè)概念：公共利益和大多數(shù)人的利益。事后湖南嘉禾縣領(lǐng)導(dǎo)反思說(shuō)，過(guò)去，縣委、縣政府在處理拆遷的問(wèn)題上，片

8、面地認(rèn)為只要符合大多數(shù)群眾利益就可以采取行政措施強(qiáng)制拆遷。嘉禾拆遷案的根源，就在于沒(méi)有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)群眾利益與保護(hù)少數(shù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系?？h人大通過(guò)了支持珠泉商貿(mào)城建設(shè)工程的決議，縣政府就認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目代表了30多萬(wàn)嘉禾人民的利益，于是對(duì)300多拆遷戶開(kāi)始了拆遷工作。到2004年5月拒絕拆遷的余下37戶，他們就認(rèn)為絕大部分拆遷戶已經(jīng)拆遷了，如果余下的37戶不拆，項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，等于說(shuō)少數(shù)人的利益損害了大多

9、數(shù)人的利益，于是對(duì)他們采取強(qiáng)制措施。新修訂的憲法明確提出保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，嘉禾縣政府的強(qiáng)制行為已經(jīng)違憲。從本案例中我們可以深深體會(huì)到，群眾利益無(wú)小事，代表人民群眾的根本利益不是抽象的，而是一點(diǎn)一滴體現(xiàn)在黨和政府的決策中，體現(xiàn)在每一名群眾的具體利益上。以人為本不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)果上，更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在行政決策和執(zhí)行的過(guò)程中。從行政理想、態(tài)度和作風(fēng)這一角度來(lái)看嘉禾縣委書(shū)記周余武這一人物值得我們思考。老師在課上講，中國(guó)古代講求的是“公忠、

10、誠(chéng)信、廉政、愛(ài)民、勤政、納賢”。實(shí)際上，周余武在以上很多方面都是得到廣泛的肯定的，郴州市紀(jì)委在嘉禾縣召開(kāi)2003年度全縣正科級(jí)以上干部廉政測(cè)評(píng)大會(huì)，95％的人投了他優(yōu)秀票，而且他的廉政作風(fēng)也是有目共睹的。但是為什么會(huì)在嘉禾拆遷案中犯下如此大錯(cuò)呢？周余武自己說(shuō)：“作為一名農(nóng)家子弟，我體驗(yàn)過(guò)人民群眾的苦與悲、哀與愁，懂得老百姓即是天的道理。但是，當(dāng)珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目拆遷遇到阻力時(shí)，我并沒(méi)有設(shè)身處地為拆遷戶的具體利益考慮，考慮外商利益多，考慮群眾

11、利益少，因而同意出臺(tái)了“四包兩?！?、強(qiáng)制拆除等行政推進(jìn)措施。這些作法，使自己在利益的天平上不知不覺(jué)地偏離了廣大被拆遷人，在感情上不知不覺(jué)地淡漠了人民群眾。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有無(wú)私才能無(wú)畏，但在新的形勢(shì)下，簡(jiǎn)單地抱著對(duì)黨和人民樸素的感情，以為自己為黨為國(guó)做事，方法簡(jiǎn)單一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，這種觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了。反思“嘉禾事件”，我的一個(gè)教訓(xùn)是無(wú)私要有“畏”，對(duì)待黨紀(jì)國(guó)法要有“畏”，對(duì)待群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和輿論監(jiān)督要有“畏”，對(duì)待人民群眾維護(hù)自己利益的決心

12、要有“畏”。我堅(jiān)持認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部只要做到了不貪不占，就一定會(huì)無(wú)所畏懼，有所作為。擔(dān)任嘉禾縣委書(shū)記后，我深感發(fā)展不足的壓力，全面推行了整體“逼”，層層“逼”的工作責(zé)任機(jī)制，這些行政風(fēng)格放在珠泉商貿(mào)城建設(shè)中，就出現(xiàn)了“四包兩?！钡纫幌盗羞^(guò)激作法。雖然當(dāng)時(shí)也有人對(duì)此提出過(guò)質(zhì)疑，但我自認(rèn)為本人胸襟坦蕩、無(wú)私無(wú)畏，所作所為都是為嘉禾發(fā)展著想，行為妥與不妥只是工作方式方法的問(wèn)題?！笨梢?jiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不但要無(wú)私，還要有畏，權(quán)力是一把“雙刃劍”。相比之下，在

13、大規(guī)模的城市改造過(guò)程中，天津市不是一“拆“了之，而是用6項(xiàng)制度確保拆遷中群眾利益不受損，同時(shí)妥善解決中低收入戶的住房困難，力爭(zhēng)讓他們能住上稱心房。在今年創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄的400萬(wàn)平米舊房、10萬(wàn)多拆遷戶拆遷規(guī)模中，沒(méi)有引發(fā)一起惡性事件，拆遷群訪率不到百分之一，沒(méi)有一例特困拆遷群眾上訪。老師在課上講到，行政倫理的評(píng)價(jià)主體是公民社會(huì)（即由自由公民和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)自愿組成的社會(huì)）。正是因?yàn)樘旖蚴械牟疬w是帶著對(duì)老百姓的深情進(jìn)行的，無(wú)論是行政決策過(guò)程