行政倫理視角下城市房屋拆遷問題的研究.pdf

1、城市房屋拆遷是一個(gè)國家城市化、現(xiàn)代化過程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象。近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的快速需求，我國城市拆遷的規(guī)?？偭亢蛣?dòng)遷量很大，由此也出現(xiàn)了城市拆遷矛盾與糾紛日益頻發(fā)的現(xiàn)象。例如重慶“最牛釘子戶”事件，天安門的自焚事件，湖南嘉禾事件等等。從眾多矛盾和糾紛可以發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)被拆遷戶無理索求外，大多問題都出現(xiàn)在所征土地用于商業(yè)性改造或帶有商業(yè)成分的改造中，特別是商品房建設(shè)項(xiàng)目，而公益性拆遷由于拆遷改造目的單一很少出現(xiàn)類似問題，因此本

2、文就主要研究因商業(yè)性用地需要而進(jìn)行的城市房屋拆遷。
　　 種種矛盾和糾紛不斷出現(xiàn)，深究其原因，無不與政府的職能息息相關(guān)。涉及到政府在商業(yè)性拆遷過程中相關(guān)制度的建設(shè)是否完善合理、政府角色是否正確定位以及行政人員的職業(yè)倫理建設(shè)等問題，這些都無不透射出城市房屋拆遷中行政倫理建設(shè)的緊迫性。因此研究城市房屋拆遷中的行政倫理建設(shè)就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，建議從以下幾個(gè)方面去進(jìn)行城市房屋拆遷中的行政倫理建設(shè)。
　　 第一，加

3、強(qiáng)制度與政策的倫理建設(shè)，將倫理規(guī)范運(yùn)用于公共政策制定過程、執(zhí)行過程、評(píng)估過程中，使倫理規(guī)范被行政組織和行政人員普遍接受并對(duì)公共政策活動(dòng)作出善惡判斷。注重制度的倫理化和倫理的制度化，使行政行為有章可循，使制度具有一定的靈性性和可操作性，并使行政人員手中的“公權(quán)”沒有套現(xiàn)空間，做到公私分明，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。
　　 第二，注重政府自身倫理建設(shè)，保證在城市房屋拆遷中政府角色的正確定位，改變既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色，扮演好被拆

4、遷人基本權(quán)利的保護(hù)者、雙方協(xié)商和公眾參與的促進(jìn)者、拆遷糾紛的調(diào)停者、城市拆遷的規(guī)劃者等角色。
　　 第三，重點(diǎn)加強(qiáng)行政人員的職業(yè)倫理建設(shè)。營造一個(gè)相信行政人，尊重行政人的社會(huì)文化氛圍，構(gòu)建一個(gè)有利于督促行政人員自我不斷向上的制度體系和組織環(huán)境，使行政人員產(chǎn)生真正的內(nèi)心德化并對(duì)行政環(huán)境及其存在的價(jià)值基礎(chǔ)有著清醒的認(rèn)知，產(chǎn)生嚴(yán)格的行政職業(yè)倫理自律。只有這樣，才能保證城市房屋拆遷中的公正、公平，拆遷糾紛的減少，保證城市化進(jìn)程的順利有序