我國(guó)保稅區(qū)應(yīng)對(duì)入世后的策略研究

1、我國(guó)保稅區(qū)應(yīng)對(duì)入世后的策略研究我國(guó)保稅區(qū)應(yīng)對(duì)入世后的策略研究一、WTO與我國(guó)現(xiàn)行的保稅區(qū)（一）我國(guó)保稅區(qū)符合WTO的基本原則我國(guó)的保稅區(qū)是參照國(guó)際通行的自由貿(mào)易區(qū)模式而設(shè)立的對(duì)外開放度最大、政策最優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其作用在于：一是作為吸引國(guó)內(nèi)外資金的投資促進(jìn)區(qū)；二是作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能區(qū)；三是作為按國(guó)際慣例運(yùn)作的試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家希望通過(guò)集中建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，采取國(guó)際上自由貿(mào)易區(qū)、自由港的通行做法，創(chuàng)造對(duì)中外客商富有吸引力的軟、硬投

2、資環(huán)境，促進(jìn)中外投資企業(yè)利用保稅區(qū)特殊的政策和有利區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從事國(guó)際貿(mào)易、出口加工和保稅倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，使保稅區(qū)成為所在地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要窗口。入世后，保稅區(qū)是否違反WTO的基本原則？是否還有存在下去的必要？這是人們普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。在WTO的相關(guān)協(xié)定里，并無(wú)在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)單獨(dú)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（港）或出口加工區(qū)的具體規(guī)定，但有兩個(gè)相關(guān)的條文，一是總協(xié)定第24條對(duì)毗鄰的締約國(guó)間為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而建立的關(guān)稅聯(lián)盟和自由貿(mào)易區(qū)作了明確的規(guī)定，

3、認(rèn)為這種形式有利于世界多邊貿(mào)易一體化，可加快國(guó)際投資和貿(mào)易自由化的進(jìn)程。二是關(guān)貿(mào)總協(xié)定中關(guān)于邊境貿(mào)易的規(guī)定。據(jù)此，我們有理由認(rèn)為，在WTO締約方內(nèi)創(chuàng)建自由貿(mào)易區(qū)（港）或保稅區(qū)是推進(jìn)貿(mào)易自由化的一種有效手段，與WTO的基本原則是一致的。（二）我國(guó)保稅區(qū)存在的主要問(wèn)題1997年7月17日，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)我國(guó)保稅區(qū)的功能作了明確闡述：“保稅區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是目前我國(guó)開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其主要功能是轉(zhuǎn)口

4、貿(mào)易、出口加工、保稅倉(cāng)儲(chǔ)”。與其它區(qū)域相比，保稅區(qū)享受一些特殊的政策，如從境外進(jìn)入保稅區(qū)和從保稅區(qū)運(yùn)往境外的貨物，免征關(guān)稅和增殖稅、消費(fèi)稅，涉及進(jìn)出口許可證管理的貨物免領(lǐng)許可證；對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的進(jìn)口設(shè)備、建筑材料及用于加工的料件免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不需設(shè)銀行保證金臺(tái)賬；保稅區(qū)企業(yè)可保留現(xiàn)匯帳戶，實(shí)行意愿結(jié)售匯。完全吻合，代理公司業(yè)務(wù)操作和進(jìn)一步發(fā)展沒(méi)有得到切實(shí)保障。三是對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定方面，按規(guī)定由省一級(jí)科委認(rèn)定，多數(shù)保稅區(qū)所在

5、城市為副省級(jí)城市，理應(yīng)享受相應(yīng)權(quán)限，但目前企業(yè)仍不能享受高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。2.高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到周邊環(huán)境的制約。一是空運(yùn)、海運(yùn)航班少、運(yùn)費(fèi)貴，加工貿(mào)易料件通過(guò)其它機(jī)場(chǎng)保稅結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜。二是周邊產(chǎn)業(yè)配套不完善，保稅料件異地轉(zhuǎn)產(chǎn)手續(xù)復(fù)雜，從香港轉(zhuǎn)口成本大幅提高。三是周邊城市化程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生活配套設(shè)施供應(yīng)不足。四是本地高水平的大學(xué)和科研院所不多，高素質(zhì)的人才缺乏。3.保稅區(qū)自身的軟硬配套設(shè)施如區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等也對(duì)招商引資工作構(gòu)成一定

6、的影響。二、入世給我國(guó)保稅區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇（一）為保稅區(qū)發(fā)展帶來(lái)一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境入世后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策將更加透明、統(tǒng)一和規(guī)范，將為國(guó)內(nèi)外客商開展正常的商務(wù)活動(dòng)提供一個(gè)良好的宏觀環(huán)境。多年來(lái)，保稅區(qū)在建設(shè)與發(fā)展中遇到的最大問(wèn)題就是國(guó)家政策的不確定性、各部門政策的多變性和不統(tǒng)一性，從而制約了保稅區(qū)的規(guī)范發(fā)展。非歧視原則是WTO最基本的原則，目前，保稅區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇問(wèn)題尚未得到真正的解決，仍被視為境外企業(yè)，在非保稅區(qū)開展進(jìn)出口