中國成品油價格機(jī)制研究.pdf

1、中國成品油價格機(jī)制實施已三年之久，在這三年中，國內(nèi)成品油價格的每次調(diào)整都會引起社會大眾的普遍關(guān)注，而由于機(jī)制本身問題導(dǎo)致的油價調(diào)整滯后、價格“漲多跌少”、石油公司壟斷問題、民營企業(yè)生存問題、投機(jī)問題等等無不成為學(xué)術(shù)界、業(yè)界以及普通大眾熱議和討論話題。面對這些問題，未來中國成品油價格機(jī)制該如何改，是當(dāng)前中國政府急需思考和解決的問題。
　　本著為現(xiàn)行成品油價格機(jī)制尋找出路的目的，本文首先研究了美國、日本和韓國三個國家成品油價格市場化改

2、革的進(jìn)程和特點，并結(jié)合中國現(xiàn)行成品油價格機(jī)制存在的問題，提出了從長期來講，中國要實現(xiàn)成品油價格的市場化，必須培育多元化的市場主體，而政府則必須轉(zhuǎn)變職能，逐漸從價格的制定者轉(zhuǎn)向政策制定者和監(jiān)督者。緊接著，本文對目前國內(nèi)外成品油價格構(gòu)成進(jìn)行了比較和分析，通過對各個環(huán)節(jié)價格水平的比較，發(fā)現(xiàn)稅收的差距是導(dǎo)致各個國家成品油價差的主要原因，而成品油生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)效率水平的差異也是導(dǎo)致成品油價差的原因之一。
　　延續(xù)細(xì)分價格構(gòu)成的思路，本文

3、進(jìn)一步對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了深入研究。通過采用哈伯特石油峰值理論，本文預(yù)測出到2020年中國的石油對外依存度將進(jìn)一步增加至67％。龐大的石油供需缺口，以及由此引致的國際油價對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響，決定了中國的油價必須實現(xiàn)與國際接軌。然而與國際接軌并不意味著國內(nèi)油價水平單純地由國際油價決定，而是應(yīng)該同時引入國內(nèi)供求因素?？紤]到短期內(nèi)中國尚無法培育出多元化的市場主體和發(fā)展出具有國際影響力的期貨市場，政府需要謹(jǐn)慎選擇參考原油基準(zhǔn)和調(diào)價規(guī)則。
　　然

4、而，對歷史政府調(diào)價情況和縮短周期、減低幅度的調(diào)價方案的模擬結(jié)果顯示，政府在下調(diào)成品油價格時比較及時到位，但由于上調(diào)油價時滯后調(diào)價，改變了計算的基期，因而導(dǎo)致下調(diào)油價的次數(shù)減少，上調(diào)油價的幅度增大?？s短周期和減低調(diào)價幅度可以相應(yīng)地減低總體的調(diào)價幅度，但調(diào)整的頻率會增加，油價的波動性也比較大。
　　政府有條件地下放成品油定價權(quán)也是當(dāng)前流傳的主要改革方案，但由于目前中國石油市場壟斷性還比較強(qiáng)，無論是在開采、煉制、還是批發(fā)零售環(huán)節(jié)，三大集

5、團(tuán)都占有絕對壟斷優(yōu)勢，民營企業(yè)生產(chǎn)的空間有限，因此本文認(rèn)為現(xiàn)階段并不適合將定價權(quán)下放給三大石油公司，而是應(yīng)該首要解決民營企業(yè)的生存空間問題，政府可以先從放松民營企業(yè)原油和成品油進(jìn)口的限制著手。
　　本文第八部分采用投入產(chǎn)出模型和CGE模型分析了采用減稅的方式調(diào)整油價對物價水平和經(jīng)濟(jì)增長的影響。研究結(jié)果表明，在國際油價上漲過快時，采用稅收調(diào)節(jié)的方式可以極大地緩解高油價對整個宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。
　　基于所有的研究，本文最后提出，短