杭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入快車道

1、杭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入快車道作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省會城市，浙江杭州的城市建設(shè)這些年取得了交口贊譽(yù)。但許多人也不無憂慮：杭州的農(nóng)村何時(shí)也能建得像城市一樣漂亮？近日杭州召開市委工作會，傳遞出明確的信息，今后杭州的關(guān)注點(diǎn)將由城市更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，履新半年的市委書記黃坤明在市委工作會議上宣布，2011至2015年，市財(cái)政將每年新增投入10億元，支持下屬五縣（市）加快發(fā)展。許多關(guān)心“三農(nóng)”工作的同志興奮地認(rèn)為，杭州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就此提速，將走向新的更高的境界

2、，這是他們期待已久的轉(zhuǎn)變?！敖y(tǒng)籌需要真心誠意”近些年來，杭州在統(tǒng)籌問題上一直有著自己的堅(jiān)持。城市和工業(yè)如果沒有足夠強(qiáng)大的力量，怎么能夠帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)呢？因此，對做強(qiáng)城市，做強(qiáng)工業(yè)，杭州毫不動(dòng)搖。一個(gè)顯而易見的結(jié)果是，與浙江其它十個(gè)地市相比，杭州的城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這些年的苦心經(jīng)營，呈現(xiàn)出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的勢頭。在“強(qiáng)縣弱市”的浙江，杭州的發(fā)展格外引人注目。2009年，杭州的戶籍人口人均生產(chǎn)總值已突破1萬美元，城市化率已達(dá)到69.5%。正是在這

3、樣的條件和基礎(chǔ)上，新一屆杭州市委、市政府提出“強(qiáng)城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)”的口號。這一提法有別于“以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)”，所蘊(yùn)含的思路是，杭州將以新型城市化和新型工業(yè)化，強(qiáng)有力地推動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，為一體化注入更為強(qiáng)大的動(dòng)力。浙江財(cái)政從上世紀(jì)90年代開始確立省直管縣體制，這種體制的最大收效是推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，帶來的矛盾和問題則是，由于分灶吃飯，像杭州這樣的中心城市的財(cái)政，只管市本級的發(fā)展。大城市未能充分發(fā)揮在區(qū)域發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，

4、因此不能形成統(tǒng)籌發(fā)展、合力發(fā)展的格局，最后造成資源浪費(fèi)，整個(gè)區(qū)域的發(fā)展受阻。在現(xiàn)有管理體制下，杭州市級財(cái)政要“節(jié)衣縮食”，從自己的口袋里掏出真金白銀，去幫助支持農(nóng)村縣（市）的發(fā)展，這種做法無異于“為他人作嫁衣裳”，真要付諸實(shí)施，又談何容易？正因?yàn)槿绱耍形?、市政府的“大禮包”引起了社會巨大反響?！叭r(nóng)”專家顧益康快人快語：統(tǒng)籌需要真心誠意，統(tǒng)籌需要真刀真槍，統(tǒng)籌需要真金白銀。在他看來，現(xiàn)有財(cái)政稅收體制下，“大禮包”的意義是劃時(shí)代的。杭州

5、率先打破體制束縛，在一萬多平方公里的大杭州形成了統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，這一做法在全國范圍內(nèi)具有引領(lǐng)作用。杭州將不再只是城里人的天堂，而將是城鄉(xiāng)一體、區(qū)域一體的，整個(gè)800萬杭州人民的人間天堂。從“經(jīng)營城市”到“經(jīng)營農(nóng)村”長期以來，杭州給人留下的深刻印象都是“經(jīng)營城市”。論及“經(jīng)營城市”，杭州確有許多可圈可點(diǎn)之處，新理念、新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)常常讓人刮目相看。相比較而言，在“三農(nóng)”問題上，盡管設(shè)計(jì)了許多載體，出臺了一些新政，在現(xiàn)有的制度框架

6、中已實(shí)屬不易，但因?yàn)椴⑽从|及制度設(shè)計(jì)層面，因此并未引起大家更多的關(guān)注。今年初，黃坤明花了兩個(gè)月時(shí)間，跑遍整個(gè)杭州。在調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，8個(gè)城區(qū)和5個(gè)縣市之間，發(fā)展上很不平衡。這和他以前工作過的嘉興市情況截然不同：嘉興下屬的五個(gè)縣市，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度相當(dāng)，在全國百強(qiáng)中個(gè)個(gè)榜上有名?？彀l(fā)展，杭州一方面正在抓緊制訂強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的政策意見，準(zhǔn)備賦予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造體制條件。另一方面，出臺具體政策，想方設(shè)法推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)等要素

7、加快集聚。在諸多的政策措施中，杭州的“區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”給人留下深刻印象，值得一提。目前，通過掛鉤、協(xié)作、結(jié)對等方式，試圖互利共贏的做法，應(yīng)該說其他地方也不少見。但是，許多地方往往從政治的目的出發(fā)，因?yàn)闆]有處理好利益連接機(jī)制，最后常常流于形式。從城市有機(jī)更新的角度看，退二進(jìn)三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是大勢所趨，但同樣因?yàn)闆]有處理好利益這一關(guān)鍵問題，最后影響了實(shí)施的速度。杭州在設(shè)計(jì)“區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展”這一合作機(jī)制時(shí)，不僅重視解決“面子”，還注意解決“里子”

8、問題。杭州規(guī)定，屬于整體轉(zhuǎn)移的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，調(diào)減轉(zhuǎn)出城區(qū)的體制上解基數(shù)；屬于部分轉(zhuǎn)移或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其對地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，根據(jù)具體情況由雙方分配；產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地產(chǎn)生的地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)分成問題，由市統(tǒng)計(jì)局和結(jié)對雙方共同協(xié)商確定。這就同時(shí)調(diào)動(dòng)了轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地雙方的積極性，為整個(gè)杭州的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了條件。從“農(nóng)地使用”上尋求根本性突破杭州統(tǒng)籌提速后，提出了一系列令人鼓舞的目標(biāo)任務(wù)。簡言之，就是圍繞城鄉(xiāng)和

9、區(qū)域統(tǒng)籌兩大主題，要在區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、民生保障等六個(gè)方面形成一體化新格局，讓杭州全市，特別是下屬五縣（市）有一個(gè)新的發(fā)展，平衡的發(fā)展，科學(xué)的發(fā)展。如果將城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌比作一場戰(zhàn)役，那么，杭州將選擇何處作為突破口，接著如何向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，取得整個(gè)戰(zhàn)役的最后勝利？對工業(yè)化、城市化而言，土地是最稀缺的要素之一，而對農(nóng)民而言，土地是最重要的生產(chǎn)要素，也是最重要的保障所在。因此，土地可謂“牽一發(fā)而動(dòng)

10、全身”，十分敏感，正因此，改革的設(shè)計(jì)者往往從土地出發(fā)做文章。杭州市在考察研究重慶、成都、天津、南京等地的做法后，最后將統(tǒng)籌的突破口也鎖定在“農(nóng)地使用制度改革”上。杭州的統(tǒng)籌路徑設(shè)計(jì)是：以村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理為切入點(diǎn)，在下屬的五個(gè)縣（市）實(shí)行“三個(gè)置換”：以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)，從而達(dá)到工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中“三個(gè)集中

11、”，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。人們可以毫不費(fèi)力地解讀出，在杭州的這一統(tǒng)籌路徑設(shè)計(jì)中，“農(nóng)地使用制度”的改革處于重中之重的地位，是整個(gè)設(shè)計(jì)的“牛鼻子”。目前，農(nóng)村發(fā)展中三個(gè)最大的難題：“錢從哪里來、地從哪里來、人往何處去”，將通過村莊整治、農(nóng)居優(yōu)化、土地整理，得到迎刃而解。在杭州農(nóng)村，實(shí)行“農(nóng)地制度改革”，已經(jīng)具備了充分的客觀條件。一是人多地少，山多田少，且居住分散，規(guī)模偏小