如何擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)

1、如何擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)樹(shù)立新發(fā)展觀積極擴(kuò)大就業(yè)胡錦濤同志在“七一”重要講話中，把如何擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)提升到我國(guó)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的重要課題的高度，并指出解決這些重要課題，必須不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，做到自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)。不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀，樹(shù)立新的發(fā)展觀，是解放

2、思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的一個(gè)重要方面，也是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。傳統(tǒng)的發(fā)展觀往往片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于GDP總量的增加。這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能不是以人為本的。例如，如果增大的“蛋糕”不能比較公平地在全部的參與人群中進(jìn)行分配，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不能共同分享，一部分人就會(huì)在增長(zhǎng)過(guò)程中受到損害。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，如果促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是扭曲的，如在一個(gè)勞動(dòng)力豐富的國(guó)家，反而以資本密集型的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)

3、增長(zhǎng)未能帶來(lái)就業(yè)最大化，就會(huì)導(dǎo)致那些沒(méi)有機(jī)會(huì)參與就業(yè)或就業(yè)不充分的人群不能從增長(zhǎng)中獲益，這樣的增長(zhǎng)就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在總結(jié)和分析世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了一些新的發(fā)展理念，如強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著經(jīng)濟(jì)總量的增加，同時(shí)也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，以及勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程參與程度的提高。作為這種發(fā)展理念的反映，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署開(kāi)始編制人文發(fā)展指數(shù)。這個(gè)指數(shù)把人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、

4、人口的受教育程度以及健康程度結(jié)合起來(lái)，考察各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展水平。雖然還不能說(shuō)這個(gè)指數(shù)完整地反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?fàn)顩r，但比起單一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)，它更接近于反映發(fā)展的真實(shí)含義。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，要把眾多人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源充分的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有賴于走一條中國(guó)特色的新的發(fā)展道路。同時(shí)，我國(guó)又處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的雙重過(guò)程中，樹(shù)立和運(yùn)用新的發(fā)展觀，擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，既有助于解決我們面臨的現(xiàn)實(shí)難題，加快現(xiàn)代化步伐，也

5、可以對(duì)整個(gè)人類形成正確的發(fā)展觀念作出貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，一個(gè)直接的目標(biāo)就是全面建設(shè)小康社會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，人均收入的提高可以有兩種途徑：一種是就業(yè)人口的工資水平不斷提高，這雖然可以使總體收入水平提高，但由于另一部分人口沒(méi)有就業(yè)或就業(yè)不充分，其收入提高緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不是成果分享型的；另注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一定的前提下，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是不一樣的。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠吸納更多的勞動(dòng)力，發(fā)展

6、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是緩解勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩的重要途徑。據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業(yè)部門的25倍。針對(duì)目前下崗失業(yè)問(wèn)題突出的情況，只有在提高產(chǎn)業(yè)科技含量、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，特別注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決就業(yè)崗位短缺的問(wèn)題。其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)彈性大，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集并存，在吸納就業(yè)上有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有豐富的勞動(dòng)力資源和較低的人工成本，這是我國(guó)的比較優(yōu)

7、勢(shì)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大出口的重要舉措，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。因此，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)情的客觀要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不可逾越的階段。注重扶持中小企業(yè)。企業(yè)有大小，作用各不同。大企業(yè)體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，但大多數(shù)是資金密集、技術(shù)密集型企業(yè)；而中小企業(yè)不僅有活力，而且大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一般而言，等量的資本投入，勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是資本、技術(shù)密集型企業(yè)的1

8、0倍以上。積極扶持中小企業(yè)，也是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的需要。因此，必須進(jìn)一步落實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持它們?cè)诖龠M(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。目前，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。隨著國(guó)家財(cái)政逐漸向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整加快，未來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將更為廣闊，作用將更加

9、重要。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，在很大程度上將決定今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)形勢(shì)的好壞。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，要高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。通過(guò)改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。與此同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，并在提高非公有制企業(yè)管理水平、建立完善的社會(huì)信用體系等方面

10、作出積極努力。注重采用靈活多樣的就業(yè)形式。靈活多樣的就業(yè)形式，是相對(duì)于傳統(tǒng)的、典型的、正規(guī)的全日制工作形式而言的一系列就業(yè)形式的總稱，包括非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門的靈活用工形式及自我雇傭等多種形式的就業(yè)。靈活多樣的就業(yè)形式具有就業(yè)門檻低、就業(yè)時(shí)間靈活等特點(diǎn)，是以高年齡、低技能和女性勞動(dòng)者為主要特征的下崗職工重新就業(yè)，以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)尋找就業(yè)崗位的首選就業(yè)方式。這種就業(yè)形式有利于充分挖掘潛在的就業(yè)崗位，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)每