科技部十二五經(jīng)費(fèi)管理改革解讀

1、專題報(bào)道專題報(bào)道———“十二五十二五”國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革解讀國家科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理改革解讀國家科技部“十二五”對(duì)科技部管理的各類計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行了較大調(diào)整，為了使科研工作者能盡快了解調(diào)整的具體內(nèi)容，科技部調(diào)財(cái)司、科技部經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理中心、科技部風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)評(píng)估管理中心對(duì)全國科研院所、高校等參與科技部國家計(jì)劃項(xiàng)目的有關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)管理及科研人員進(jìn)行了培訓(xùn)，在此特以專題報(bào)道的形式對(duì)此次經(jīng)費(fèi)管理辦法在概預(yù)算部分的調(diào)整內(nèi)容向我校教師做解讀：

2、“十二五”經(jīng)費(fèi)管理改革的主要內(nèi)容集中在概預(yù)算編制及執(zhí)行，下面我們也就按照編制和執(zhí)行兩大部分為大家解讀。第一部分：概算、預(yù)算編制具體要求一、進(jìn)一步明確了概預(yù)算的概念、重要作用及規(guī)范申報(bào)、審核過程及需要把握的原則和承擔(dān)責(zé)任的主體1.概預(yù)算的概念及作用項(xiàng)目概算是確定科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的依據(jù)，是項(xiàng)目各任務(wù)合理配置資源的基礎(chǔ)。經(jīng)過咨詢?cè)u(píng)議后的項(xiàng)目概算，將作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目（課題）總預(yù)算的重要依據(jù)。項(xiàng)目預(yù)算是確定科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）預(yù)

3、算期內(nèi)經(jīng)費(fèi)安排的依據(jù)，是課題各任務(wù)合理分配和使用資源的基礎(chǔ)。經(jīng)過評(píng)估評(píng)審后的項(xiàng)目（課題）預(yù)算，將作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。2.概預(yù)算申報(bào)與審核過程需把握的原則概預(yù)算一定要符合政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。3.明確概預(yù)算的申報(bào)與審核過程中的責(zé)任主體項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位（法人）是經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目（課題）任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需求，組織項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)部門、科技管理部門，共同完成概預(yù)算編報(bào)

4、工作，并進(jìn)行審核把關(guān)。二、進(jìn)一步規(guī)范了概預(yù)算的申報(bào)、審核程序概預(yù)算的申報(bào)、審核程序按項(xiàng)目類別劃分為三類項(xiàng)目1.973計(jì)劃項(xiàng)目概算申報(bào)與審核程序973計(jì)劃項(xiàng)目科技部只針對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位，課題承擔(dān)單位由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)一管理，973項(xiàng)目立項(xiàng)一般需要經(jīng)過初評(píng)、復(fù)評(píng)、進(jìn)入備選項(xiàng)目庫和綜合咨詢等步驟。在對(duì)備選項(xiàng)目進(jìn)行綜合咨詢時(shí)，科技部相關(guān)部門就會(huì)發(fā)布項(xiàng)目概算申報(bào)的通知，收到通知后項(xiàng)目申報(bào)單位即可開始進(jìn)行概算申報(bào)工作。在將項(xiàng)目概算上報(bào)科技部后，科技部對(duì)

5、項(xiàng)目概算進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)議，并報(bào)財(cái)政項(xiàng)目概算咨詢?cè)u(píng)議一般采用專家咨詢會(huì)議形式，由科技部根據(jù)計(jì)劃委托相關(guān)單位組織實(shí)施。主要程序包括評(píng)議委托或授權(quán)、專家組評(píng)議、評(píng)議意見形成與提交。四、預(yù)算的編報(bào)具體執(zhí)行方法1.預(yù)算編報(bào)的相關(guān)依據(jù)（1）項(xiàng)目（課題）計(jì)劃任務(wù)書（2）相關(guān)政策制度包括：國家科技計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法、《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）、國家其他財(cái)經(jīng)制度規(guī)定。2.預(yù)算編報(bào)的具體

6、要求（1）項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。（2）課題承擔(dān)單位和課題合作單位，分別編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，課題承擔(dān)單位審核匯總，在預(yù)算說明書中詳細(xì)說明。（3）課題承擔(dān)單位和合作單位的研究經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算都應(yīng)填入預(yù)算表中，作為執(zhí)行過程中的撥款依據(jù)。（4）項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)承擔(dān)單位（合作單位）間的資源共享，防止重復(fù)預(yù)算。3.預(yù)算編報(bào)的主要內(nèi)容及重要改革點(diǎn)課題預(yù)算申報(bào)書，包括：承諾書、課題預(yù)算表、課題預(yù)算說明書、相關(guān)補(bǔ)充說明材

7、料。“十二五”期間對(duì)項(xiàng)目（課題）預(yù)算編報(bào)的內(nèi)容和表格進(jìn)行了簡(jiǎn)化優(yōu)化。調(diào)整經(jīng)費(fèi)開支范圍，經(jīng)費(fèi)支出分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用（重要改革點(diǎn)）直接費(fèi)用和間接費(fèi)用（重要改革點(diǎn)），提高間接成本的補(bǔ)償水平，新設(shè)立績(jī)效支出。取消“材料費(fèi)”和“國際合作與交流費(fèi)”兩張明細(xì)表，其預(yù)算編制依據(jù)在預(yù)算說明中進(jìn)行描述。將“設(shè)備費(fèi)”表格中需要單獨(dú)列示的購置或試制單臺(tái)儀器設(shè)備的價(jià)值由5萬元提高到10萬元。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算。其中，經(jīng)費(fèi)支出分為直接