信托法理論與實務(wù)-8

1、公益信托,CharityCharitable trust,第一節(jié) 公益信托的體系定位,一、制度框架和制度競爭——公益信托、公益法理和公益事業(yè)的發(fā)展公益信托是從事公益事業(yè)的組織形態(tài)之一。從事公益事業(yè)的方式至少有以下幾種：第一，對需要資助的個人或者團體直接進行捐助和贈與（贈與合同）；第二，捐贈給公益法人、公益基金等公益組織；第三，拿財產(chǎn)設(shè)立公益法人或者公益基金；第四，設(shè)立公益信托。 臺灣學(xué)者林誠二教授認為這種行為的性質(zhì)純粹為贈與，和第

2、一種行為性質(zhì)相同。同上引，林誠二書。的確，某些附有目的、條件和負擔的贈與和捐贈之間的區(qū)別并不是非常顯著。為了確保捐出財產(chǎn)的獨立性和安全性，似應(yīng)認為某些附帶目的的捐出財產(chǎn)在交付公益法人之后即成為受托財產(chǎn)，公益法人不能作為自己的固有財產(chǎn)使用。和公益事業(yè)相關(guān)的法律規(guī)范有除《信托法》中公益信托部分之外，之外還有《公益事業(yè)捐贈法》、《基金會管理條例》、《社團登記管理條例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》、《企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》等。

3、,從公益信托和公益法人（基金）的比較來初步理解公益信托機制的特點,1. 法人格和設(shè)立成本2. 設(shè)立門檻 根據(jù)《基金會管理條例》（2004）第8條規(guī)定，“設(shè)定公益目的基金會，全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金。這為成立公益基金會設(shè)置了很高的門檻。而公益信托則不存在這種對出資財產(chǎn)數(shù)額和財產(chǎn)形態(tài)的要求3

4、.財產(chǎn)運用限制 基金會所募集資金的支出和運用受到很多限制?！痘饡芾項l例》第29條規(guī)定：“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70％；非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％?！?. 解散 財團法人成立之后不得任意解散，維持其永續(xù)性，財團法人不適合那些不需要永續(xù)性的公益事業(yè)。相比之下，信托則較為靈活。,二、我國公益信托的現(xiàn)狀,中國第一例公募信托?2005年1月，

5、據(jù)上海證券報報道首只準公募化信托產(chǎn)品中華慈善公益信托近期有望面世。由中融國際信托投資有限公司作為受托人，委托商業(yè)銀行向社會募集。信托收益將全部用于民政部殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃。中華慈善總會將成為該信托計劃的信托監(jiān)察人，代表受益人行使對信托財產(chǎn)管理和使用的監(jiān)察職能；光大銀行將是該信托財產(chǎn)的保管銀行，負責安全保管公益信托資金。,,第八，2008年5月，金港信托設(shè)立“四川災(zāi)區(qū)賑災(zāi)公益信托計劃”，屬于收益捐贈型，用于捐贈四川災(zāi)區(qū)。沒有經(jīng)過審批

6、，亦無監(jiān)察人。第九，2008年6月，西安信托設(shè)立“5?12抗震救災(zāi)公益信托計劃”，全部財產(chǎn)用于陜西地震災(zāi)區(qū)受損中小學(xué)校舍重建或援建新的希望小學(xué)等公益項目，該信托設(shè)立的審批人為民政部門，監(jiān)察人為希格瑪會計師事務(wù)所。第十，2008年6月，衡平信托設(shè)立“愛心系列”信托理財產(chǎn)品，信托資金捐贈型:每期信托募集資金的1%定向捐助災(zāi)區(qū)支持中小學(xué)校園重建，沒有經(jīng)過審批，亦無監(jiān)察人。第十一，2008年8月，中信信托設(shè)立“中信開行愛心信托”，該信托為

7、收益捐贈型，信托收益捐贈給宋慶齡基金會。沒有經(jīng)過審批，亦無監(jiān)察人。第十二，2008 年10月百瑞信托設(shè)立鄭州慈善公益信托計劃，信托財產(chǎn)和收益全部用于資助地震災(zāi)區(qū)及貧因地區(qū)教育項目。審批人為鄭州民政局，監(jiān)察人為鄭州慈善總會。第十三，2009年9月，重慶信托設(shè)立“重慶人民警察英烈救助基金公益信托”，信托財產(chǎn)及收益將專項用于幫助特困、傷殘、犧牲的公安干警及其家屬。審批人為重慶市公安局，監(jiān)察人為某會計師事務(wù)所。,第二節(jié) 公益信托的公益目的,

8、一、公益信托的概念和特征（一）概念（二）特征公益信托有以下特征：1. 信托目的方面2.設(shè)立條件和管理機構(gòu)方面3. 信托的變更和終止方面4. 稅收地位5. 受托人的地位,二、公益（慈善）目的概念（charitable purposes）,（一）概述（二）理解“公益性”的兩個維度——以英國法為參考（1）有益性原則（Benefit）。（2）公眾性原則（public benefit）（三）公益性事業(yè)清單的發(fā)展1．在英國

9、，由判例而非法令創(chuàng)設(shè)出一個清單。在最早的著名判例Income Tax Commissioners v Pemsel 中Lord Macnaghten中列舉出了三個慈善目的的名目：解除貧困、發(fā)展教育、發(fā)展宗教。后來又增加一類“其他對社會（社區(qū)）有利的目的（other purposes beneficial to the community）”作為兜底性規(guī)定。,《英國2006年慈善法》對慈善目的進行了新的描述：,該法第一部分第2條的第2款規(guī)

10、定，只有為公眾利益服務(wù)（for public benefit）而且具備慈善目的的事業(yè)（charitable purposes）才能被認定為民間公益性事業(yè)。這個條款具體列出了以下13類慈善目的事業(yè)：（1）扶貧與防止貧困發(fā)生的事業(yè)；（2）發(fā)展教育的事業(yè)；（3）促進宗教的事業(yè)；（4）促進健康和拯救生命的事業(yè)；（5）推進公民意識和社區(qū)發(fā)展的事業(yè)；（6）促進藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護和科學(xué)的事業(yè)；（7）發(fā)展業(yè)余體育運動（amateur sport）

11、的事業(yè)；（8）促進人權(quán)、解決沖突、提倡和解以及促進不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業(yè)；（9）保護與改善環(huán)境的事業(yè)；（10）扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢群體的事業(yè)；（11）促進動物福利的事業(yè)；（12）有助于提高皇家武裝部隊效率的事業(yè)；（13）其他符合本法律相關(guān)條款規(guī)定的事業(yè),我國《信托法》,第60條 為了下列公共利益目的之一而設(shè)立的信托,屬于公益信托： （一）救濟貧困； （二）救

12、助災(zāi)民； （三）扶助殘疾人； （四）發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)； （五）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)； （六）發(fā)展環(huán)境保護事業(yè),維護生態(tài)環(huán)境； （七）發(fā)展其他社會公益事業(yè)。 Cf:所謂公益信托，是以祭祀、宗教、慈善、學(xué)術(shù)、藝術(shù)以及其他的公益事業(yè)為目的的信托（日本舊信托66條）。,第三節(jié) 公益信托設(shè)立和公益事業(yè)管理機構(gòu),我國公益信托的設(shè)立缺乏可操作的程序，比如，信托的設(shè)立需要得到公益事業(yè)

13、管理機構(gòu)的批準“公益事業(yè)管理機構(gòu)”是誰？設(shè)立公益信托的申請是由委托人還是受托人提出呢？公益事業(yè)管理機構(gòu)批準的時間和期限如何？不批準是否需要說明理由呢？,一、公益信托設(shè)立的批準,（一） 設(shè)立公益信托的方式 設(shè)立公益信托，需要公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準。除了為取得批準（許可）而必須滿足的條件以外，設(shè)立方式和一般的私益信托并無本質(zhì)區(qū)別。即，有時是根據(jù)委托人和受托人之間的契約來設(shè)立，有時是由委托人以遺囑設(shè)立公益信托。在我國臺灣地區(qū)，可以通過

14、信托宣言的方式設(shè)立公益信托,（二） 設(shè)立公益信托許可制的理由,1. 為了促進公益信托的發(fā)展，重要的一點是要給予稅收優(yōu)惠。反過來，正是由于公益信托能享受稅收優(yōu)惠或者其他的優(yōu)惠政策，為了避免以公益為名謀求私益，有必要由有關(guān)部門對其進行監(jiān)督。在我國信托法上，經(jīng)過批準是公益信托設(shè)立和存續(xù)運作的前提條件。有關(guān)稅收的優(yōu)惠措施，應(yīng)當只限于這種經(jīng)過批準和登記的公益信托。,,在我國，涉及慈善機構(gòu)的設(shè)立的法律法規(guī)主要有四部：《社會團體登記管理條例》、《民辦

15、非企業(yè)單位登記管理條例》、《基金會管理條例》以及《信托法》中的“公益信托”一章。從這四部法律法規(guī)的執(zhí)行情況看，我國在實質(zhì)上均采取了嚴厲的審批制，并設(shè)置諸如“掛靠”等制度嚴格控制民間慈善組織的設(shè)立。一些民間慈善組織無奈采取公司的形式“以營利組織的形式從事慈善活動”。我國就公益事業(yè)采取如此嚴格限制的政策選擇的原因可能有兩個：一是政治原因：控制民間組織，保障社會穩(wěn)定；二是經(jīng)濟原因：防止借慈善組織之形式避稅。 王涌，“無信任則不慈善”，《新世紀

16、周刊》，第26期，2011年7月。,2. 確立公益信托設(shè)立登記和稅收待遇的關(guān)系,若公益信托能享受稅收優(yōu)惠或者其他的優(yōu)惠政策的優(yōu)待，有關(guān)部門對其進行監(jiān)控是必要的。但是，應(yīng)探討不經(jīng)有關(guān)機關(guān)的允許而創(chuàng)設(shè)公益信托的可能性。若信托想得到稅收優(yōu)惠許可無疑是必要的。但是若信托不想取得任何的優(yōu)惠，有沒有可能在沒有得到許可的情況下設(shè)立信托呢？像扶助貧窮者等公益行為應(yīng)當允許所有的公民在沒有國家許可的情況下進行。相應(yīng)的和登記的關(guān)系上，公益信托在設(shè)立時，應(yīng)當可

17、以選擇登記的受監(jiān)督的公益信托或非登記的公益信托兩種形式。,二、公益事業(yè)管理機構(gòu)的擔當者,（一）現(xiàn)狀與問題《信托法》規(guī)定，“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機構(gòu)批準”，但是，公益事業(yè)管理機構(gòu)是誰？這是困擾理論界和實務(wù)界的一個大問題。,（二）比較法,1. 日本 日本公益信托的主管機關(guān)的擔當和我國的情形類似，公益信托主管機關(guān)也是因公益信托的公益目的的不同而有所不同。比如，以向?qū)W生給付獎學(xué)金為目的的公益信托，主管機關(guān)是各

18、級教育主管部門（文部科學(xué)省和地方教育委員會）；由于信托銀行（信托公司）要受金融廳長官（內(nèi)閣總理大臣任命）的監(jiān)督，因此，在信托銀行作為受托人的時候，由金融廳長官和該公益信托所屬的主管官廳兩個機構(gòu)進行監(jiān)督。不過，日本的公益法人制度的改革中，正在討論廢除主管機關(guān)的設(shè)立許可制度，而是由民間的有識者（專家）構(gòu)成的委員會（公益認定委員會）對某一信托的事業(yè)是否具有公益性進行判斷來決定，不過主管行政機關(guān)對公益法人的監(jiān)督制度仍然存在。公益信托制度也被納

19、入到整個公益制度改革當中進行考量。日本的改革方向讓人想到英國的慈善委員會模式。2. 英國 英國的慈善委員會（Charity commission）是全面負責管理慈善機關(guān)的機構(gòu)，其地位是完全獨立于政府部門影響的非行政性的政府機構(gòu)，而且獨立于規(guī)制的對象，該機構(gòu)有一系列的類似高等法院職權(quán)的準司法功能，它每年向議會報告,第四節(jié) 公益信托受托人,一、公益信托受托人的資格受托人的任職（第62條）和辭職（第66條）都需要得到公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準

20、，但是信托法沒有具體規(guī)定受托人的任職資格。在比較法上，為了防止受托人的欺詐和不當管理，英國1993年的慈善法排除了某些類型的人擔任慈善信托的受托人資格。包括被判決構(gòu)成不誠實或者欺詐的罪名的人、未被解除的破產(chǎn)人以及之前因不當行為和不當管理而被解除慈善信托受托人職位的人[1]；而根據(jù)英國《1906年公共受托人法（Public Trustee Act 1906）》成立的公共受托人是不能接受慈善信托的。臺灣地區(qū)的學(xué)者也認為，行政機構(gòu)不可以成為一

21、個慈善信托（eleemosynary）的受托人[2]。[1] Charities Act 1993, S.72.[2] 賴源河、王志誠：《現(xiàn)代信托法論》（修訂三版），中國政法大學(xué)出版社，2002年，第226-227頁。Public Trustee Act 1906,2(5).,擴大受托人范圍,我國公益信托中的受托人被假設(shè)為信托公司等經(jīng)營信托業(yè)務(wù)的法人機構(gòu)。基金會、非營利機構(gòu)等法人組織在接受資金從事公益事業(yè)的時候，很多時候也應(yīng)適用

22、信托法理，成為信托受托人。另外，法律并沒有排除律師、自然人成為公益信托受托人的資格，但是缺乏具體操作的規(guī)則。,二、公益信托受托人和近似原則（第72條）,在公益信托目的無法實現(xiàn)時，經(jīng)公益信托管理機關(guān)批準，公益信托受托人有權(quán)根據(jù)“近似原則”將信托財產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的，或者將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托。,三、受托人的辭任限制（第66條）,公益信托的受托人的辭任除了遵照一般受托人辭任的規(guī)定（第38條）之外

23、，還須得到公益事業(yè)管理機構(gòu)的批準；未經(jīng)公益事業(yè)管理機構(gòu)批準，不得辭任。,四、公益信托中共同的事務(wù)處理,比較法上，公益信托受托人可以多數(shù)決行事的權(quán)力，這構(gòu)成“共同受托人全體一致采取行動”原則的例外[1]。例如，根據(jù)英國法，受托人當然可以不止一人，當然 [1] 能見善久『現(xiàn)代信託法』（有斐閣、２００４年），第171頁，及注釋。,五、公益信托受托人的職權(quán)和裁量權(quán),在私益信托中，有所謂“投資規(guī)則”，受托人通常有義務(wù)為受益人的最大經(jīng)濟利益進行投

24、資，因此，受托人有責任不要讓那些與信托目的沒有什么關(guān)系的原因——例如政治性或者道德方面甚至是個人偏好的理由，來束縛其在投資方面的自由裁量權(quán)[1]。但是，公益信托的受托人有權(quán)在信托財產(chǎn)的管理中基于非經(jīng)濟因素的考慮排除某些投資的權(quán)力，這可以被視為是受托人“投資原則”或者投資義務(wù)的例外。 [1] 何寶玉：《英國信托法原理與判例》，法律出版社，2001年版，第254-255頁。,第五節(jié) 公益信托財產(chǎn)的屬性,一、公益財產(chǎn)性質(zhì)的規(guī)范依據(jù)二、公

25、益財產(chǎn)并非捐出者的財產(chǎn)三、公益財產(chǎn)在具體分配到受領(lǐng)人之前也不是受領(lǐng)人的財產(chǎn)四、公益財產(chǎn)不是公有財產(chǎn)、更不是政府財產(chǎn),第六節(jié) 公益信托財產(chǎn)的運用,一、“全部用于公益目的”的問題（一）“全部用于公益目的”的規(guī)范基礎(chǔ)和現(xiàn)狀《信托法》第63條規(guī)定：“公益信托的信托財產(chǎn)及其收益，不得用于非公益目的”。之外，第59條、第60條和第64條的措辭都強調(diào)完全的公益信托。中國銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》第

26、六條規(guī)定：信托公司管理的公益信托財產(chǎn)及其收益，應(yīng)當（一）全部用于公益事業(yè)；（二） 不得用于非公益目的；（三）不得為自己或他人牟取私利；（四）只能投資于流動性好、變現(xiàn)能力強的國債、政策性金融債及中國銀監(jiān)會允許投資的其他低風(fēng)險金融產(chǎn)品。這就是所謂的“全部用于公益目的”原則。[1] 銀監(jiān)辦發(fā)〔2008〕93號。,公益信托？,要判斷一個信托計劃是否屬于公益信托，細化開來可以考慮下面兩個問題：第一，委托人（捐獻者）是否取回本金？是否向捐獻者（

27、委托者）支付投資回報？第二，受托人是否能取得報酬？能否從信托財產(chǎn)中取回管理成本？,（二）公益信托受托人和公益信托的公益性,1.公益信托受托人的信托報酬問題2. 公益事業(yè)受托人的管理費用3. 擴大公益信托受托人的范圍,公益信托和私益信托的結(jié)合與連續(xù),（1）剩余公益信托（Charitable Remainder Trust）在美國，承認作為公益信托和私益信托承繼形態(tài)的所謂“剩余公益信托”。這種信托首先是私益信托先行，作為受益人的個人死

28、亡之后或者經(jīng)過一定的期間之后，把剩余的財產(chǎn)作為為了預(yù)定的公益目的的信托而繼續(xù)存在[1]。在信托的一般理論上，毫無疑問會承認這種類型的信托，不過問題是在稅法上該如何對待這種信托類型?；镜目紤]方法是，在當初設(shè)立私益信托的時候，由于也設(shè)立將來的公益信托，所以在當初設(shè)立的時候，可以把將來為公益信托而支出的部分從委托人的所得中扣除。詳細的條件在稅法中有規(guī)定。而這些滿足一定條件就能得到稅收的優(yōu)惠待遇的信托類型被稱為“剩余公益信托”。其中包括兩種類

29、型：第一，在被稱為Charitable Remainder Unitrust（CRUT）中，信托設(shè)立在其生存期間或者是一定期間，把信托財產(chǎn)的一定比例（比如5%）作為受益受領(lǐng)（委托人就成了收益受益人），其受益人死后或者經(jīng)過一定的期間，把剩余的財產(chǎn)用于事前決定的公益目的（例如，支持某大學(xué)的教育事業(yè)），而使這一信托繼續(xù)存在。第二，在被稱為Charitable Remainder Annuity Trust（CRAT）的信托中，信托的設(shè)立人

30、在其活著期間或者一定的期間內(nèi)接受固定數(shù)額的給付（例如，每年5萬美元）。之后就和CRUT相同了。,（2）公益先行信托（Charitable Lead Trust）,設(shè)立人先設(shè)立公益信托，在一定期間（比如說是10年間）把信托財產(chǎn)中的一定比例（比如8%）或者一定數(shù)額以公益目的支付給特定的受益人（比如說大學(xué)等），在公益信托存在期間終了之后由委托人或者委托人指定的個人受領(lǐng)剩余的財產(chǎn)，這在美國被稱為Charitable Lead Trust。這種類

31、型的信托在美國因能受到稅收優(yōu)惠待遇，所以經(jīng)常被利用[2]。在日本的信托法上，在信托終了的時候如果能確定作為歸屬權(quán)利人的私人，也能確定公益信托終了之時作為財產(chǎn)處分對象的私人的話，實現(xiàn)這里的“公益先行信托”，這在信托法理上是沒有什么障礙的。但是，在主管官廳的許可實務(wù)上，是不許可有這種信托條款的公益信托的。,第七節(jié)、信托監(jiān)察人,第64條 公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人。 信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指

32、定。 第65條 信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為。,公益信托監(jiān)察人制度的必要性,信托監(jiān)察人是指根據(jù)委托人或有關(guān)國家機關(guān)在信托行為或國家行為中的指定而承擔維護受益人利益的職責的人。受益人的利益，應(yīng)當由受益人自行維護，這是信托法的一般規(guī)則。在公益信托中，受益人不特定、多而分散，難以有效行使信托法賦予的各項權(quán)利，且其實施涉及到公共利益，因此，設(shè)置信托監(jiān)察人以代表受益人行使權(quán)利就十分必要。,監(jiān)察人制

33、度簡單比較,在英美信托法下，允許由第三人代公益信托受益人為訴訟上或訴訟外的行為。該第三人在英國是檢察總長，在美國為各州檢察長；大陸法系信托法則就信托建立了統(tǒng) 一的信托監(jiān)察人制度；我國 《信托法》也確立了公益信托的信托監(jiān)察人制度：公益信托應(yīng)當設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機構(gòu)指定。,二、公益信托監(jiān)察人的職責,信托法關(guān)于信托監(jiān)察人職責的規(guī)定有三個條款：第一，“信托監(jiān)察人有權(quán)以自己的名義，為維

34、護受益人的利益，提起訴訟或者實施其他法律行為”（第65條）。由于一般認為公益信托并不存在受益人，說“為維護受益人”的利益并不準確。由于信托監(jiān)察人的主要職責是彌補受益人不存在而帶來的監(jiān)督不足，所以信托監(jiān)察人的職責應(yīng)是“確保公益目的的實現(xiàn)”而非維護“受益人的利益”。第二，受托人就信托事務(wù)處理情況及財產(chǎn)狀況做出的年度報告，應(yīng)經(jīng)信托監(jiān)察人認可后，才能報公益事業(yè)管理機構(gòu)核準并由受托人予以公告（第67條）。第三，公益信托終止的，受托人作出的處理

35、信托事務(wù)的清算報告，應(yīng)當經(jīng)信托監(jiān)察人認可（第71條）。,三、公益信托監(jiān)察人的權(quán)利、義務(wù)和責任,信托法沒有規(guī)定信托監(jiān)察人的權(quán)利、義務(wù)和責任。信托監(jiān)察人行使監(jiān)督職責，應(yīng)有權(quán)取得報酬，否則很難找到合適的人擔任此職務(wù)，因此似應(yīng)規(guī)定信托監(jiān)察人的報酬請求權(quán)[1]。中國銀監(jiān)會《關(guān)于鼓勵信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》【銀監(jiān)辦發(fā)2008（93）號】中規(guī)定：“受托人管理費和信托監(jiān)察人報酬，每年度合計不得高于公益信托財產(chǎn)總額的千分之八”，明

36、確了監(jiān)察人可以取得報酬。監(jiān)察人作為公益信托的監(jiān)督者，但是誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題又浮上水面。 [1] 例如，“臺灣信托法”第56條規(guī)定了監(jiān)察人的報酬請求權(quán)。,我國信托法第72條的規(guī)定精神接近于英美國家的“近似原則”：,即“公益信托終止，沒有信托財產(chǎn)權(quán)歸屬人或者信托財產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會公眾的，經(jīng)公益信托管理機關(guān)批準，受托人應(yīng)當將信托財產(chǎn)用于與原公益目的相近似的目的，或者將信托財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的公益組織或者其他公益信托”,中華

37、人民共和國民辦教育促進法2002年,第五十一條 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。,,第五十九條 對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：(一) 應(yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用；(二) 應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用；(三) 償還其他債務(wù)。民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

38、,二、公益信托和目的信托（purpose trust） 目的信托——沒有受益人的非公益信托——的可能性,在英國信托法的私益信托中，要求受益人是能夠確定的，以受益人不能確定的抽象目的的信托，限于沒有公益目的，不能有效成立目的信托。例如，以管理特定的故人的墓碑為目的的信托，因為是沒有確定的受益人的信托，屬于目的信托，因此是無效的。而且以幫助寵物或者動物為目的的信托作為目的信托是無效的。在美國信托法中也是，不存在受益人的非公益為目的的目的

39、信托在本來意義上是無效的。但是，接受財產(chǎn)移轉(zhuǎn)的人（就是若信托有效成立的話成為受托人的人）為了委托人所確定的目的可以使用財產(chǎn)。但是，假若不根據(jù)這一目的進行財產(chǎn)處分的話，必須向委托人返還財產(chǎn)。而在第三次信托法重述中，不把目的信托認定為無效，而是暫且有效。但是，考慮到不存在能強制受托人履行信托事務(wù)的受益人，還是限制了目的信托的效果。即，受托人雖然被授予了在設(shè)定目的范圍內(nèi)的權(quán)限，不過并沒有按照該目的進行積極的財產(chǎn)處分的義務(wù)（不過這也并不就說明

40、可以進行目的外的處分行為）。這樣，受托人在一定的期間（不超過21年的期間）不遵從信托的目的處分財產(chǎn)的場合，受托人必須向委托人返還財產(chǎn)。對目的信托持消極態(tài)度的英美信托法傳統(tǒng)理論，最近有更積極地承認目的信托的發(fā)展動向。例如，在離岸信托市場上很有名的澤西島（Jersey）的信托法規(guī)定，在設(shè)置有能監(jiān)督和強制受托人履行信托條款的“履行監(jiān)督人（enforcer）”的場合中，受益人不存在的非公益的目的信托也是有效的。所謂履行監(jiān)督人是和信托管理人極為

41、類似的制度設(shè)置。澤西島信托法上的目的信托的主要目的是創(chuàng)造出不存在受益人的信托。受益人若存在，受益人在破產(chǎn)的時候，信托的解除以及信托財產(chǎn)的取回等給信托財產(chǎn)有可能造成影響，而不存在受益人的信托就不用擔心這些。因此，若作成目的信托，就能作為資產(chǎn)流動化的結(jié)構(gòu)來使用。,日本新信托法承認了目的信托（258條以下）,一般的信托都把受益人的存在作為前提。所謂目的信托，是不存在受益人、或者受益人不能確定的信托。日本舊信托法也承認受益人不特定的信托，不過

42、只在公益信托的范圍內(nèi)才承認。因此，要承認那些不能說存有公益目的且受益人不存在、不確定的信托，在信托理論上和法律政策上都還有爭論的。例如，為了公司職員來管理和運營體育設(shè)施的信托、保護著名人物出生地的信托（也有人認為這屬于公益信托）等。嚴格地說，并不能很肯定地說這些信托是以公益為目的的。而且根據(jù)舊法，公益信托的設(shè)定需要得到官廳的許可，其基準是非常嚴格的，因此設(shè)定公益信托也是困難的。就有了是否要把這些規(guī)定柔軟化的問題。這和公益法人改革相關(guān)聯(lián)的

43、各種法律有關(guān)。在日本信托法上曾經(jīng)認為，若認可不存在受益人的非公益的目的信托，就可以形成誰也無法處分的財產(chǎn)。即，由于不存在受益人，只限于信托目的實現(xiàn)的場合，否則無法終了信托。而且，由于受托人的處分權(quán)限受信托目的的約束，例如，某信托是以管理和維持某一特定的土地為目的，在禁止處分作為信托財產(chǎn)的土地的場合，該土地就成為連受托人也無法處分的財產(chǎn)。這種誰也不能處分的財產(chǎn)，在屬于歷史建筑物、特別應(yīng)該保存的自然環(huán)境等的時候，因為具有公益性，所以可以認可

44、之，不過在非公益為目的的場合中似乎是有問題的。若一般地認可非公益性的目的信托，將會阻礙財產(chǎn)的流通，因而是不恰當?shù)?。不過，在目的信托中，和在澤西島的信托法的目的相同，是作為資產(chǎn)流動化的載體。日本新信托法258條以下設(shè)置了“受益人不能確定的信托之特例”。原則上允許受益人不能確定的信托，即“目的信托”。這種信托的設(shè)定不是為了特定的受益人，而是為了資助一定的目的。在理論上，若不存在受益人，就不存在對受托人的監(jiān)督。在公益信托可以由主管官廳進行

45、監(jiān)督，而對沒有公益目的的目的信托而言，如何組建監(jiān)督受托人的組織呢？在新信托法中，首先規(guī)定了目的信托必須設(shè)置信托管理人（258條4項），其次，在這里把通常信托中授予受益人的權(quán)利授予給了委托人，以確保信托事務(wù)的健全性。而且，新信托法還禁止以信托宣言的方式設(shè)定目的信托。另外，作為政策判斷的問題，若容許這種以非公益性為目的的信托長期存在，將會阻礙有用的社會財產(chǎn)的流通，這可能是不恰當?shù)摹Ｐ滦磐蟹ㄕ强紤]到了這種顧慮，把目的信托的存續(xù)期間限定為20