中國(guó)歷代官民的比例

1、中國(guó)歷代官民的比例：作為全國(guó)政協(xié)委員和國(guó)務(wù)院參事，任玉嶺自己做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)：“我們的官民比已達(dá)到26：1，來(lái)自中華網(wǎng)社區(qū)club.比西漢時(shí)高出了306倍，比清末高出了35倍。即使是同改革開(kāi)放初期的67：1和10年前的40：1相比，來(lái)自中華網(wǎng)社區(qū)club.吃皇糧者所占總?cè)丝诘谋戎嘏噬?，也是史無(wú)前例的，令人堪憂(yōu)！”據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中共中央黨校研究室副主任周天勇日前接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超

2、過(guò)7000萬(wàn)人，官民比例高達(dá)1對(duì)18。5300萬(wàn)人在吃財(cái)政飯？從可比測(cè)算看，中國(guó)每單位GDP的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)居世界前列。根據(jù)2008年的GDP等數(shù)據(jù)，大致可估算出：中國(guó)每百萬(wàn)美元GDP供養(yǎng)12.3人，美國(guó)每百萬(wàn)美元GDP供養(yǎng)1.57人，法國(guó)為1.70人，日本為1.14人，英國(guó)為0.88人，加拿大最少，為0.41人。早在2007年3月，溫家寶總理就要求努力降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型政府。但目前情況仍讓人不滿(mǎn)意2008年5月瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院

3、公布2008年版《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》，中國(guó)內(nèi)地的競(jìng)爭(zhēng)力排名從第15降至第17，其中一個(gè)子項(xiàng)排名：政府效率從第8下降為第12。中國(guó)財(cái)政供養(yǎng)現(xiàn)狀現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也難以令公眾滿(mǎn)意。主要支出方向一是吃飯型財(cái)政，行政開(kāi)支過(guò)大，官員消耗占去了財(cái)政支出很大部分。其中包括令人詬病的三公消費(fèi)。有關(guān)機(jī)構(gòu)分析，每年公車(chē)消費(fèi)達(dá)3000億元，公務(wù)接待消費(fèi)達(dá)2000億元，公務(wù)出國(guó)培訓(xùn)考察費(fèi)達(dá)2500億元。二是生產(chǎn)型財(cái)政，大量投入生產(chǎn)建設(shè)，用低效的政府投資代替更有

4、效的社會(huì)投資。而就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、安全等民生公共產(chǎn)品的支出比例還不夠，一方面錢(qián)花了很多，另一方面，公眾需要的服務(wù)卻提供不足，財(cái)政支出迫切要加速向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。工分:3110金幣:36枚本區(qū)職務(wù):會(huì)員第21樓當(dāng)代中國(guó)的官民比例一直受到社會(huì)各界的廣泛詬病。論者從縱橫比較的角度指出，當(dāng)代中國(guó)官民比例之高舉世罕見(jiàn)。盡管統(tǒng)計(jì)資料的來(lái)源各不相同，但官民比例的數(shù)字大致差不離，如從縱向看，我國(guó)官民比例在漢代是1：7948人，唐代是1：3927人，

5、明代是1：2299人，清代是1：911人，1949年是1：294人（一說(shuō)是1：600人），而今天是1：30人（一說(shuō)是1：28人），有個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1：9人（如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部）；從橫向上看，1999年中國(guó)的官員比例是1：30人，印尼是1：98人，日本是1：150人，法國(guó)是1：164人，美國(guó)是1：187人。更為關(guān)鍵的是，為支付眾多官員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是農(nóng)村社會(huì)的基層政府

6、是典型的“吃飯型財(cái)政”，其中行政管理費(fèi)及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的80%~90%，政府沒(méi)有什么余錢(qián)去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。讓人擔(dān)憂(yōu)的是，官員隊(duì)伍的龐大以及各種腐敗現(xiàn)象的增多一方面導(dǎo)致了政府機(jī)構(gòu)膨脹、職能轉(zhuǎn)換困難、政府財(cái)政支出有增無(wú)減，另一方面進(jìn)一步加劇了“官本位”現(xiàn)象，許多人對(duì)當(dāng)官、做公務(wù)員趨之若騖，是所謂“食之者眾，生之者寡”，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員難以真正落到實(shí)處。論者言之鑿鑿，讓人對(duì)當(dāng)代中國(guó)的官民比例以及由此帶來(lái)的種種問(wèn)題憂(yōu)心不

7、已。當(dāng)代中國(guó)的官民比例果真如這些論者所言那么嚴(yán)重嗎？其背后有沒(méi)有讓人更為憂(yōu)心的隱情呢？筆者日前翻閱美國(guó)2000年出版的《公共行政之技藝（第八版）》一書(shū)（GegeBerkleyJohnRouse.TheCraftOfPublicAdministration.EighthEdition.P2.McGrawHillHigherEducation.2000.）發(fā)現(xiàn)根據(jù)美國(guó)勞工部勞工統(tǒng)計(jì)局1996年的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)共有政府雇員18236000人（統(tǒng)計(jì)

8、有誤，應(yīng)為19520000人——筆者注），其中聯(lián)邦雇員2895000人，州雇員4719000人，地方雇員11906000人，而美國(guó)的人口總數(shù)約為2.8億人，按照這組數(shù)字，美國(guó)的官民比例則創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了1：15人左右（2001年“9.11”恐怖襲擊事件后，美國(guó)的聯(lián)邦政府雇員數(shù)字更是大為增長(zhǎng)）。從最新的美國(guó)官民比例數(shù)字來(lái)看，上述從橫向角度比較世界各國(guó)的官民比例數(shù)字存在嚴(yán)重誤差，有誤導(dǎo)公眾與輿論之嫌，其用心姑且不論。另一方面，1996年美國(guó)聯(lián)

9、邦政府的年度財(cái)政支出是16000億美元，州政府的年度財(cái)政支出是8500億美元，地方政府的年度財(cái)政支出是7500億美元，而當(dāng)年美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是70000億美元，三個(gè)層級(jí)的政府年度財(cái)政支出幾乎花費(fèi)了當(dāng)年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半。又據(jù)最新的由美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局（OfficeOfInternationalInfmationPrograms）提供的權(quán)威信息表明，2002年美國(guó)聯(lián)邦政府的文職雇員大約超過(guò)300萬(wàn)人，而在1789年美國(guó)建

10、國(guó)之初，只有國(guó)務(wù)院和財(cái)政部，以及戰(zhàn)爭(zhēng)部等幾個(gè)行政部門(mén)，加上司法部和郵政總署，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成員一共不到1000人。而今，美國(guó)則已擁有14個(gè)行政部門(mén)（9.11后又成立了一個(gè)新部——國(guó)土安全部）及各部門(mén)部長(zhǎng)構(gòu)成的內(nèi)閣，郵政局和郵政總長(zhǎng)已不屬于內(nèi)閣。除了這些機(jī)構(gòu)內(nèi)的上千個(gè)處局外，還設(shè)有大約3000個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)、董事會(huì)、委員會(huì)、專(zhuān)題委員會(huì)、協(xié)商委員會(huì)、專(zhuān)題小組、任務(wù)小組、工作小組等機(jī)構(gòu)；甚至政府自己也說(shuō)不清究竟有多少個(gè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)筆者手頭掌握的材料，當(dāng)