公共管理-行政領(lǐng)導(dǎo)知識點整理

1、第四章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者一、領(lǐng)導(dǎo)的含義一、領(lǐng)導(dǎo)的含義1領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織和群體目標(biāo)而作出努力與貢獻的過程。2職能視角：領(lǐng)導(dǎo)職能貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心問題3成員視角：領(lǐng)導(dǎo)是組成成員的追隨與服從4結(jié)構(gòu)視角：領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的四個要素：1）權(quán)力；2）對人的認識與理解；3）與組織和群體成員的聯(lián)系；4）領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格、作風(fēng)以及營造出來的組織、群體氛圍5過程視角：領(lǐng)導(dǎo)既是一個過程，也是一種藝術(shù)。所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)就是

2、指在實施領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)最重要的特征是創(chuàng)造性，其次是因人而異，再次是注重實效。二公共組織領(lǐng)導(dǎo)者：公共組織領(lǐng)導(dǎo)者：1定義：是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構(gòu)中依法擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行使法定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力并負有相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的個人和集體，其中主要是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者。2公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的來源：內(nèi)部來源；外部來源3公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力構(gòu)成：職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力公共組織的領(lǐng)導(dǎo)與一般行政人員的主要區(qū)別在于，依法占據(jù)公共組織中正

3、式的負責(zé)職務(wù)，具有相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。1）職務(wù)權(quán)力：即職權(quán)，來源于等級制的組織，是外部如上級、組織、法律等賦予個人的，其特點是同職務(wù)具有不可分性。職務(wù)權(quán)力包括獎懲權(quán)、獎賞權(quán)等，它是保證組織正常運行的基本要素。職務(wù)權(quán)力的主要影響方式有：合法要求、獎勵報酬、強迫、決策、信息控制2）個人權(quán)力：是職務(wù)之外的，是由于個人的性格、知識、經(jīng)驗、能力、技術(shù)，乃至個人的品質(zhì)、行為、業(yè)績、聲望或其他個人因素活動的影響他人心理和行為的能力，即個人影響力。個人權(quán)

4、力的主要影響方式有：專家權(quán)、個人魅力、良好的人際關(guān)系、高尚的品質(zhì)、創(chuàng)新精神4領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理：有廣義和狹義之分。狹義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威僅指職務(wù)權(quán)力，也就是職務(wù)影響力或強制性影響力。廣義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威包括職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力，后者即個人影響力或非強制性影響力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是二者的統(tǒng)一體。即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威=職務(wù)權(quán)力個人權(quán)力。職務(wù)權(quán)力帶來的強制性影響力與個人權(quán)力帶來的非強制性影響力的結(jié)合，構(gòu)成現(xiàn)實的領(lǐng)導(dǎo)力，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性原理。二、二、領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能：領(lǐng)導(dǎo)者

5、的基本技能：1技術(shù)技能：包括三個內(nèi)容掌握專業(yè)技術(shù)、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策2人事技能：包括三個內(nèi)容處理人際關(guān)系的技能、識人用人的技能、評價激勵技能3觀念技能：包括三個內(nèi)容預(yù)測技能、判定技能、概括技能；即THC技能，可以通過管理教育管理實踐管理教育的不斷循環(huán)來獲得第二節(jié)我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度：一、一、行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說可以劃分為三個層次：行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說可以劃分為三個層次：1根本上：制約行政活動的制度安排2機制上：足以保

6、障領(lǐng)導(dǎo)者個人可以與組織協(xié)調(diào)行動的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮。3措施上：足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動順利開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。二我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度：民主集中制是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權(quán)的組織原則和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來，具體表現(xiàn)為：1）全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；2

7、）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；3）中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于各級行政領(lǐng)導(dǎo)的全部實踐活動中，是社會主義根本制度的直接體現(xiàn)。它決定和影響著其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度，其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化，是由其決定和衍生出來的；其他具體的行政領(lǐng)導(dǎo)制度，離開了民主集中制就難以實現(xiàn)和發(fā)揮作用。三我國的行政領(lǐng)導(dǎo)制度我國的行政領(lǐng)

8、導(dǎo)制度行政首長負責(zé)制：行政首長負責(zé)制：行政首長負責(zé)制是一種集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制度就是集體決策、共同負責(zé)的制度。對重點問題，由領(lǐng)導(dǎo)集體全體成員通過討論，作出決策和決定；在集體領(lǐng)導(dǎo)中，行政首長必須正確地使用最終的決定權(quán)和否定權(quán)，應(yīng)當(dāng)在集體意見的基礎(chǔ)上決定或否定，而不是以個人意志為轉(zhuǎn)移。我國的行政首長負責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)個人分工負責(zé)的制度。個人分工負責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。這是保證機體領(lǐng)導(dǎo)實

9、現(xiàn)的一項重要措施。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工的前提，個人分工是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工的前提，個人分工是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)我國的行政首長負責(zé)制就是集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的有機結(jié)合。重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任。四日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：日常的行政領(lǐng)導(dǎo)制度：是前兩項領(lǐng)導(dǎo)制度在實際執(zhí)行中的具體化。日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度可以表現(xiàn)為三個層面：領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問題；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上