公共管理筆記(研究生)

1、第1頁共14頁公共管理科學(xué)與科學(xué)公共管理公共管理科學(xué)與科學(xué)公共管理第一講第一講公共管理科學(xué)與科學(xué)公共管理公共管理科學(xué)與科學(xué)公共管理——什么是公共管理學(xué)什么是公共管理學(xué)一、公共管理的基本概念一、公共管理的基本概念（一）（一）什么是管理什么是管理“管理”在字面上的涵義：管轄和處理張立榮教授認(rèn)為，公共管理學(xué)中管理管理指在一定的社會(huì)制度等外部環(huán)境中，一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，由管理者對(duì)組織內(nèi)部的各種資源進(jìn)行決策、組織和控制，促進(jìn)其相互協(xié)調(diào)，以

2、取得最大效益的動(dòng)態(tài)過程。（二）（二）什么是公共管理什么是公共管理西方學(xué)者在“管理”之前加上“公共”的意義在于：第一，強(qiáng)調(diào)公共管理與私人管理的區(qū)別第二，強(qiáng)調(diào)公共管理主體的多元化第三，強(qiáng)調(diào)公共管理主體所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)第四，強(qiáng)調(diào)公共管理活動(dòng)的公共參與性第五，強(qiáng)調(diào)公共管理活動(dòng)的公開性張立榮教授認(rèn)為，所謂公共管理公共管理是指以政府為核心的公共部門為實(shí)現(xiàn)公共利益，依法運(yùn)用多種方式和手段有效管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。二、公共管理學(xué)的定義及其要點(diǎn)公

3、共管理學(xué)的定義及其要點(diǎn)三種有代表性的觀點(diǎn)：三種有代表性的觀點(diǎn)：（1）公共管理學(xué)研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動(dòng)，目的是提供與公共管理相關(guān)的知識(shí)與方法——知識(shí)學(xué)陳振明（2）公共管理學(xué)是一門新興的學(xué)科與學(xué)派，旨在幫助公共管理者獲取解決公共問題，處理公共事務(wù)所需要的知識(shí)、技能與策略——技能說張成福（3）公共管理學(xué)是一門運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多種理論和方法，研究公共管理實(shí)踐的學(xué)科——實(shí)踐說張康之張立榮教授認(rèn)為，公共管理學(xué)公共管

4、理學(xué)是一門研究以政府為核心的公共部門，為實(shí)現(xiàn)公共利益，依法運(yùn)用多種方式和手段，有效管理社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的科學(xué)——規(guī)律說上述定義包括7個(gè)要點(diǎn)：第一，公共管理的核心主體，是政府部門。第二，公共管理的客體，是社會(huì)公共事務(wù)。第三，公共管理的根本原則，是依法管理。第四，公共管理的方向和手段，具有多樣性。第五，公共管理的內(nèi)在要求，在于提高管理的效率和效益，實(shí)現(xiàn)高效化。第六，公共管理的最終目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益。第七，公共管理已經(jīng)的實(shí)質(zhì)，在于揭示公共

5、管理活動(dòng)的客觀運(yùn)行規(guī)律。三、西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展三、西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生及發(fā)展（一）（一）西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生背景西方公共管理學(xué)的產(chǎn)生背景公共管理學(xué)產(chǎn)生于20世紀(jì)70、80年代的西方國家公共管理學(xué)產(chǎn)生的學(xué)科背景：它是在突破傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的局限的基礎(chǔ)上建立起來的。公共管理的發(fā)展歷程：第3頁共14頁當(dāng)今世界190多個(gè)國家政府職能分類：1、合格守夜人：西方政府職能2、優(yōu)秀領(lǐng)航員：日本3、經(jīng)濟(jì)監(jiān)護(hù)人：德國4、社會(huì)協(xié)調(diào)員：法國5、公平裁判

6、員：東亞，尤其是韓國6、社會(huì)管制員：南亞，包括印度和巴基斯坦7、輕軌推進(jìn)器:東歐8、經(jīng)濟(jì)清道夫：拉美政府職能9、部落代言人：非洲政府職能三點(diǎn)說明：三點(diǎn)說明：①粗略分類，不一定全面②形象說明，不一定準(zhǔn)確③著重分析最具影響力，代表性的第一類、第二類政府職能綜述綜述，國際社會(huì)中的9類政府職能，既有適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的比較完善的政府職能，又有轉(zhuǎn)軌時(shí)期的過渡性質(zhì)的政府職能。既有成功的使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的政府職能，又有對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來無限災(zāi)難的政府職能，通過對(duì)

7、這些政府職能的比較，可以幫我們總結(jié)出有效的政府職能，從而更好地構(gòu)建我國的政府職能。我國當(dāng)前正出于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，“轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)軌”有四層含義：①由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明②由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)③由人治社會(huì)轉(zhuǎn)向法治社會(huì)④由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)這種轉(zhuǎn)軌是有中國特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是經(jīng)典社會(huì)主義與經(jīng)典資本主義的結(jié)合，即由共產(chǎn)黨執(zhí)政的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。借鑒世界各國政府職能的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們政府在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)履行的職能可以概括為“宏觀調(diào)控器”，其作用主要表

8、現(xiàn)在如下三個(gè)方面：（1）培育市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的成長和發(fā)展（2）糾正市場(chǎng)機(jī)制的失靈，保證市場(chǎng)的健康運(yùn)行（3）超越市場(chǎng)，站在市場(chǎng)之外和市場(chǎng)之上，防止其消極面向社會(huì)擴(kuò)散；同時(shí)不斷引導(dǎo)市場(chǎng)走向準(zhǔn)確的目標(biāo)。中共十六大提出“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)”十六字政府職能方針。三、我國政府的現(xiàn)有職能及職能轉(zhuǎn)變?nèi)⑽覈默F(xiàn)有職能及職能轉(zhuǎn)變（一）現(xiàn)階段我國政府職能的配置、調(diào)整狀況及存在的主要問題（一）現(xiàn)階段我國政府職能的配置、調(diào)整狀況及存在的主

9、要問題目前我國政府職能的體系仍未突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊模式，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和加入WTO的要求還有一定的不適應(yīng)性，這種不適應(yīng)性主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：（1）我國政府的直接控制職能相對(duì)于社會(huì)的需要而言仍然過大，對(duì)社會(huì)各方面不必要的干預(yù)仍然過多。（2）我國政府職能體系的內(nèi)部關(guān)系尚未完全理順，職能交叉和職能重復(fù)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。（3）我國政府吧微觀管理職能返還給各社會(huì)單位的同時(shí)，宏觀調(diào)控職能和公共服務(wù)職能尚未完全建立起來，在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了職能