陳振明公共管理學(xué)考研筆記

1、陳振明公共管理學(xué)考研筆記陳振明公共管理學(xué)考研筆記導(dǎo)論導(dǎo)論公共管理學(xué)的視野公共管理學(xué)的視野公共管理學(xué)：對公共組織尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的研究?；?qū)步M織如何有效的提供公共物品的研究。主要部分和核心是對政府管理活動的研究。一、公共管理及其相關(guān)概念一、公共管理及其相關(guān)概念公共公共：表示國家、政府及其他公共組織的職能、活動范圍；與多數(shù)人的利益相關(guān)，有較多的社會公眾參與；表示一個眾人的事務(wù)領(lǐng)域。行政行政：處理事務(wù)、指導(dǎo)或監(jiān)督執(zhí)行、運(yùn)用

2、或引導(dǎo)。本質(zhì)上包含為……服務(wù)的含義；管理管理：通過自己的行動引導(dǎo)、控制事務(wù)的過程，照料或看管。意味著控制或獲得結(jié)果以及管理者為獲得結(jié)果負(fù)個人責(zé)任。公共行政公共行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中是執(zhí)行由別人（政治家）制訂的政策和法律。關(guān)注的焦點(diǎn)是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動，以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)和人員及辦公室的管理（傳統(tǒng)公共行政學(xué)及公共行政學(xué)院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學(xué)科或機(jī)構(gòu)）。公共管理

3、公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人指示辦事及內(nèi)部取向，更多關(guān)注的是結(jié)果（以最低成本取得目標(biāo)）和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任。2、“公共管理公共管理”與“私人管理私人管理”的異同的異同A、聯(lián)系、聯(lián)系：（1）所有組織管理都包含合作團(tuán)體合作團(tuán)體的活動；（2）所有大型組織都必須履行一般的管理職能一般的管理職能（計(jì)劃、組織、人事、預(yù)算等）。B、差別、差別：（1）使命使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益私人

4、管理以營利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率效率意識不強(qiáng)。沒有更多有效運(yùn)作的誘因。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任責(zé)任。私人組織中，權(quán)威和責(zé)任劃分比較清楚；公共部門對政治控制的要求，對一致性和協(xié)調(diào)性的尋求導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，加深并復(fù)雜化了公共決策的過程。（4）就人事人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性政治性和

5、公共性。與私部門管理不同，公共管理包括廣泛復(fù)雜的政府活動，公共管理也在政治環(huán)境中運(yùn)作。3、“公共部門公共部門”與“公共物品公共物品”概念概念（1）公共部門（主要是政府）是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。紀(jì)初，研究方向于1887年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對獨(dú)立的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)二三十年代，以1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)輪》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版為標(biāo)志。三次重大范式變換，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)——公共政策

6、分析——公共管理學(xué)2、公共管理范式的出現(xiàn)、公共管理范式的出現(xiàn)：⑴兩種途徑：“政策途徑”（P途徑）；“商業(yè)途徑”（B途徑）①“P途徑途徑”，來自于公共政策學(xué)院，以政策研究方向，重視定量分析方法，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)分析手段。把政策執(zhí)行研究政策執(zhí)行研究的焦點(diǎn)集中在政府的項(xiàng)目，將項(xiàng)目作為基本分析單位，機(jī)構(gòu)的重要性不由自身決定，而由它與公共項(xiàng)目績效的相關(guān)性決定。指出公共組織和私部門在所有不重要的方面是相同的。提出了政策方案與政策結(jié)果之間缺少的環(huán)節(jié)：績效

7、管理，超越公共行政學(xué)，獲得更廣泛綜合的跨學(xué)科基礎(chǔ)。②“B途徑途徑”強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，理論和方法應(yīng)用于公共部門管理的研究中，仍關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。強(qiáng)調(diào)公私組織相似性。關(guān)心發(fā)展經(jīng)驗(yàn)理論，公共部門引入私人部門管理經(jīng)驗(yàn)和模式，焦點(diǎn)集中在戰(zhàn)略和組織管理上，以過程為取向。⑵共同點(diǎn)⑵共同點(diǎn)：①以組織外部定向（關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西），強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；②重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛案例分析法。⑶各有

8、所長⑶各有所長：①P重新認(rèn)識政策分析對于公共管理的重要性，學(xué)習(xí)實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。②B強(qiáng)調(diào)以研究和理論取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論，方法和技術(shù)，分成一種以公管與私管相比較為基礎(chǔ)的綜合框架，重視戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程，強(qiáng)調(diào)公私組織的相似性，很少區(qū)別，把焦點(diǎn)集中在職業(yè)化的公共管理者，而非政治執(zhí)行官身上。⑷雪城大學(xué)（1991年9月20號、21號）第一次美國公共管理學(xué)術(shù)研討會是公共管理新范式