《公共管理學》陳振明版考研復習筆記

1、公共管理學公共管理學導論，公共管理學的視野導論，公共管理學的視野一、公共管理及其相關概念一、公共管理及其相關概念1“公共管理”與“公共行政”“行政”本質上包含著遵從指示和服務的含義；而“管理”首先意味著獲得結果以及管理者為獲得結果負個人責任。①“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機關為公共提供服務的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律。關注的焦點是過程，程序以及將政策轉變?yōu)閷嶋H的行動，并以內部定向，關

2、心機構和人員及辦公室的管理。（傳統(tǒng)的公共行政學以及公共行政學院主要是培養(yǎng)政府的職業(yè)文官的學科或機構）。②“公共管理”是公共組織提供公共物品和服務的活動，它主要關注的不是過程，程序和遵照別人的指示辦事以及以內部取向，而更多的是關注結果和對結果的獲得負個人責任。2“公共部門”與“公共物品”（1）“公共部門”是公共事務的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門包括政府機構，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機構等部門以及各種不同組織的公共層面；狹

3、義的公共部門僅包括政府機構以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機構和部門，是最純粹的公共部門。（2）Why“準公共部門”（第三部門，非營組織）也歸入公共部門中？因其“公共”特性：①與純粹的公共部門目標一致，第三部門生產(chǎn)或活動的基本目標是公益性②與政府存在密切關系，其生產(chǎn)，活動的內容和方式往往由政府實行控制或必要的行政管制③與政府為社會所提供的物品一致———公共物品或“準公共物品”④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品：指具有消費的非競

4、爭性和非排他性，自然壟斷性以及收費困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大和初始投資量大的特點，政府是提供此類物品的最佳方式。（4）公共物品的劃分①純公共物品：國防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護，基礎研究，空間技術。準公共物品：道路，能源，交通，通訊，城市公共服務，教育，廣播電視，社保。②有形的公共物品（硬——）：公共設施無形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③全國性的公共物品：國家或中央政府提供的服務——國防，外交，全國性法規(guī)政策地

5、方性的公共物品：城市基社，地方性法規(guī)，政策3“公共管理”與“私人管理”的異同A、聯(lián)系。（1）都包含了合作團體的活動。（2）都必須履行一般的管理職能。B、差別。（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求公共利益私人管理以營利為目的。（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。（3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調責任。（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要

6、復雜和嚴格得多。（5）公共管理有明顯的政治性和公共性。4“治理”與“善治”①治理泛指任何一種活動的協(xié)調方式，有最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會——控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡六種用法（羅茨）。②90年代后，世界銀行提出“善治”口號，合法，法治，負責，透明，有效的政府成為善治的基本要素，成為規(guī)范政府權力的主要標準。二公共管理學范式的興起二公共管理學范式的興起作為相對獨立的學科，公共部門管理尤其是政府管理研究形成為19世紀末20世紀

7、初，研究方向于1887年威爾遜的《行政的研究》一文確立，相對獨立的學術框架建立于20世紀二三十年代，以1926年懷特《公共行政學研究導輪》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版為標志。三次重大范式變換，傳統(tǒng)的公共行政學——公共政策分析——公共管理學。1.對傳統(tǒng)公共行政學范式的的批評信息障礙和減少交易成本在社會中，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。（2）方法上的突出特征是強調跨學科研

8、究途徑，提倡以問題為中心的知識產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實驗分析、案例分析。系統(tǒng)分析——比較分析——實驗分析——案例分析——五實踐中的公共管理五實踐中的公共管理1.政府管理的起源與演變行政國家：指19世紀末，20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、法三權分立的國家權力主體關系中，行政權力和活動擴張，具有制定同議會、立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權，大量直接管理

9、和介入國家和社會事務，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。2、市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐A、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預的范圍、內容、和方式是不同的。（1）20世紀30年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家晝少干預或不干預市場運行。奉行三個原則：么有財產(chǎn)神對不可侵犯原則，契約原則，自我負責原則。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“

10、有效需求”為基礎論證國家全國干預的合理性，他主張放棄自由放任主義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調控市場經(jīng)濟的運行。（3）20世紀70年代西方市場經(jīng)濟國出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學思潮興起主張限制甚至取消政府干預，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。B、由于經(jīng)濟發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國的政府公共管理模式亦不同。（1）英美的市場主導模式。（2）歐洲或萊茵模式。（3）東亞的政府主導型模式。3、

11、轉型期我國公共管理的實踐。A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端――計劃經(jīng)濟（“命令式經(jīng)濟”）條件下。所謂傳統(tǒng)政府即“全能型政府”：集中配置社會資源，對經(jīng)濟和社會生活全面、微觀、直接干預。（1）政企不分、政資不分。（2）機構臃腫，效率低下。（3）權力過于集中。（4）政治民主化、科學化、制度化薄弱。B、轉型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)。（1）建立和完善市場體制。（2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革，轉變政府職能。（3）高素質、廉潔奉公的公務員隊伍。C