《公共管理學(xué)》(陳振明)考研筆記(完美版)

1、1公共管理學(xué)公共管理學(xué)導(dǎo)論導(dǎo)論:公共管理學(xué)的視野公共管理學(xué)的視野1“公共管理學(xué)公共管理學(xué)”與“公共行政公共行政”（其他學(xué)者對(duì)概念的理解不需要看）（其他學(xué)者對(duì)概念的理解不需要看）“公共行政”是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公共提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制訂的政策和法律，關(guān)注的焦點(diǎn)是過(guò)程、程序以及辦公室的管理?！肮补芾怼笔枪步M織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程，程序和遵照別人的指示辦事

2、以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。2公共部門(mén)與公共物品公共部門(mén)與公共物品（名詞解釋?zhuān)~解釋簡(jiǎn)答）簡(jiǎn)答）（1）“公共部門(mén)”是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。廣義的公共部門(mén)包括政府機(jī)構(gòu)，公用事業(yè)，公共事業(yè)，非政府公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)以及各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門(mén)僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部門(mén)，是最純粹的公共部門(mén)。（2）為什么“準(zhǔn)公共部門(mén)”（第三部門(mén)）也歸入公共部門(mén)中？因其“公共”特性：①與

3、純粹的公共部門(mén)目標(biāo)一致，第三部門(mén)生產(chǎn)或活動(dòng)的基本目標(biāo)是公益性②與政府存在密切關(guān)系，其生產(chǎn)、活動(dòng)的內(nèi)容和方式往往由政府實(shí)行控制或必要的行政管制③與政府為社會(huì)所提供的物品一致——公共物品或“準(zhǔn)公共物品”④投資主體或提供資源的主體也主要是政府。（3）公共物品指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他性、自然壟斷性、收費(fèi)困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大、初始投資量大的特點(diǎn)，政府是提供此類(lèi)物品的最佳方式。公共物品指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成

4、本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。（4）公共物品的劃分①按特征分純公共物品：能?chē)?yán)格滿(mǎn)足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品（國(guó)防，公共安全，外交，法規(guī)政策，環(huán)境保護(hù)，基礎(chǔ)研究，空間技術(shù)。）準(zhǔn)公共物品：不能?chē)?yán)格滿(mǎn)足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品（道路，能源，交通，通訊，城市公共服務(wù)，教育，廣播電視，社保。）②按形態(tài)分有形的公共物品（硬——）：公共設(shè)施無(wú)形的公共物品（軟——）：法律。政策，制度③按范圍地域分全國(guó)性的公共物品：國(guó)家或中

5、央政府提供的服務(wù)——國(guó)防，外交，全國(guó)性法規(guī)政策地方性的公共物品：由地方政府提供，城市基礎(chǔ)設(shè)施，地方性法規(guī)，政策3“公共管理公共管理”與“私人管理私人管理”的異同的異同（簡(jiǎn)答，非常重要）（簡(jiǎn)答，非常重要）A、聯(lián)系：（1）都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)（2）都必須履行一般的管理職能B、差別：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益；私人管理以營(yíng)利為目的（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)（3）與私人管理相比，公

6、共部門(mén)尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)3它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定、概念框架、分析方法及技術(shù)來(lái)看待公共管理問(wèn)題。①公共選擇理論：公共選擇理論：將“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，它假定：政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。②新制度主義（新制度學(xué)派）：新

7、制度主義（新制度學(xué)派）：a.強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用；b.制度的存在是因?yàn)樗梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減少交易成本；c.在社會(huì)中，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制；d.制度形成偏好，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。因而它們不僅增加或減少交易成本，而且也形成偏好。（新制度主義小知識(shí)點(diǎn)）（2）方法上的突出特征）方法上的突出特征是強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科研究途徑，提倡以問(wèn)題為中心的知識(shí)產(chǎn)生方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分

8、析。（1）系統(tǒng)分析。系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀(guān)事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求的優(yōu)化整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。（2）比較分析。要點(diǎn)是通過(guò)對(duì)不同事物或同一事物在不同階段的情況等進(jìn)行比較，從中找出共同點(diǎn)、本質(zhì)的或規(guī)律性的東西。（3）實(shí)驗(yàn)分析。本質(zhì)是通過(guò)設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，將事物的各個(gè)因素、事物的發(fā)展過(guò)程再現(xiàn)出來(lái)，以找到這種事物在真實(shí)世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。

9、（4）案例分析。要點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀(guān)公正的觀(guān)察者立場(chǎng)加以描寫(xiě)或敘述，以腳本等形式說(shuō)明一個(gè)事件有關(guān)的情況，力圖再現(xiàn)與事件相關(guān)的當(dāng)事人的觀(guān)點(diǎn)、所處的環(huán)境，供讀者評(píng)判。1111、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐（人大人大09年真題年真題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的特點(diǎn)）A、公共管理的起源與演變、公共管理的起源與演變?行政國(guó)家：指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)

10、以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)展；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和接入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。B、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的。（1）20世紀(jì)30年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自

11、由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家減少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則。（2）1929－1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀(guān)上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過(guò)財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。（3）20世紀(jì)70年代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)出現(xiàn)“滯脹”現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政

12、府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。C、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管理模式、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管理模式亦不同。亦不同。（1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式（2）歐洲或萊茵模式（3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。1212、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐。、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐。（非常重要，大論述題）（非常重要，大論述題）A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端、傳統(tǒng)的政府管理模