[公共管理學(xué)]公共管理的理論發(fā)展-

1、第二章 公共管理理論發(fā)展,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,第一節(jié) 公共行政理論的演進(jìn)第二節(jié) 現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展,....,,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,第一節(jié) 公共行政理論的演進(jìn),第二章 公共管理的理論發(fā)展,一、公共行政理論的初創(chuàng),威爾遜的政治行政二分法,韋伯的官僚制理論,泰勒的科學(xué)管理理論,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（一）、威爾遜的“政治——行政”二分法； 18

2、87 年威爾遜的《行政之研究》發(fā)表之后，公共行政學(xué)便成為一門獨(dú)立的學(xué)科。威爾遜在《行政學(xué)研究》中詳細(xì)闡述了“政治——行政”二分的理論； 他提出應(yīng)在對政治與行政這兩個概念進(jìn)行正確區(qū)分的基礎(chǔ)上將公共行政理論從政治學(xué)中分離出來，進(jìn)行專門的研究。他指出，公共行政不同于政治，它是政府的執(zhí)行，政府的操作；政治是政治家的特殊活動范圍，公共行政是技術(shù)性職員的事情。 威爾遜在政治行政二分法基礎(chǔ)上提出了建立公共行政學(xué)的必要性大致框定

3、了公共行政學(xué)研究的獨(dú)立領(lǐng)域。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二） 、韋伯的官僚制理論； 1、韋伯的官僚制理論 韋伯的官僚制理論從組織體制的角度為傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的創(chuàng)立提供了理論框架；官僚制理論基于不同的權(quán)威結(jié)構(gòu)對組織類型進(jìn)行了分類；（1）、神秘化組織；（2）、傳統(tǒng)組織：（3）、合理合法化組織,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,2、官僚制的基本特征（1）、合理分工；（2）

4、、層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）、依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；（4）、形式正規(guī)的決策文書；（5）、組織管理的非人格化；（6）、適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）、合理合法的人事行政制度； 科層制在分工精細(xì)、外部環(huán)境相對穩(wěn)定的工業(yè)社會，符合公共行政的需要。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,3、官僚制的缺陷 但是，科層制也存在內(nèi)源性的缺陷，在新的變化的環(huán)境中，內(nèi)源性缺陷被凸現(xiàn)出來。 自我擴(kuò)張 決策緩

5、慢 功能衰退 責(zé)任虛置 激勵偏差,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）、泰勒的科學(xué)管理理論； 從工廠管理到企業(yè)管理到政府管理，泰勒提出的建立管理目標(biāo)，管理控制標(biāo)準(zhǔn)，管理程序，科學(xué)挑選，培訓(xùn)和安排人員，組織分工和協(xié)作，明確權(quán)責(zé)，調(diào)動人員工作積極性，提高工作效率等一系列理論和方法，具有一定的普遍性，不僅適用于企業(yè)，也適用于政府行政管理。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,二、公共行政理論的建構(gòu),,懷特的系統(tǒng)化行

6、政理論,古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則,福萊特的動態(tài)化公共行政理論,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（一）、懷特的系統(tǒng)化行政理論 他運(yùn)用理論的研究方法對公共行政學(xué)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，首次將公共行政學(xué)思想系統(tǒng)化，理論化，使之成為一門比較完整的科學(xué)體系。他的《行政學(xué)導(dǎo)論》被公認(rèn)為世界上第一本公共行政學(xué)教科書和公共行政學(xué)正式誕生的標(biāo)志。懷特因此被譽(yù)為公共行政學(xué)的奠基人。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）、古利

7、克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則；1、古利克：POSDCORB P（planning）O ( organising) S (staffing) D (directing) Co (coordinating) R (reporting) B (budgeting)2、厄威克的普適性原則（1）目標(biāo)原則（2）人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；（3）“一人管理”原則；（4）“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；（5

8、）“授權(quán)”原則；（6）“責(zé)權(quán)相符”原則；（7）明確性原則；（8）“控制幅度”原則；,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）福萊特的動態(tài)化公共行政理論 之前公共行政學(xué)界關(guān)注的是對諸如組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度等所謂“正統(tǒng)”的行政管理問題的研究，而對行政管理中人及其行為因素對行政管理效率所具有的影響缺乏必要的重視。福萊特從人的角度，運(yùn)用心理學(xué)的研究方法對人的問題在行政管理中的重要性進(jìn)行了探討。,第二章 公共管理的理論

9、發(fā)展,三、公共行政理論的轉(zhuǎn)型（一）、西蒙的批評與公共政策學(xué)派的出現(xiàn) 1、對“行政原則”的批評 2、對“政治－行政二分法”的批評,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）、沃爾多的批評與新公共行政學(xué)的勃興； 1、沃爾多的批評 2、新公共行政學(xué)與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)分（1）對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批評。（2）對社會公平價值觀的提倡；（3）對傳統(tǒng)“政治行政”二分法的突破；（4）對動態(tài)、開放組

10、織觀的強(qiáng)調(diào)。,第二節(jié) 現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,公共選擇理論,新公共管理理論,公共治理理論,新公共服務(wù)理論,第二章 公共管理的理論發(fā)展,一、公共選擇理論 公共選擇理論發(fā)端于20世紀(jì)60年代初期，1957-1968年是其研究最成功的10年。20世紀(jì)70年代以后，公共選擇理論作為新興理論，不僅得到美國學(xué)術(shù)界的重視，而且相繼傳到歐洲和日本等地。作為公共選擇理論最重要的創(chuàng)建人之一以及公共選

11、擇理論主要的傳播者，布坎南教授獲得了1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（一）、經(jīng)濟(jì)人的人性假設(shè)與公共選擇 作為一個獨(dú)立的研究領(lǐng)域，公共選擇被解釋為“對非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”。作為公共管理中的一個思潮或流派，公共選擇的特點(diǎn)是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究政府公共管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定與執(zhí)行，因此它又被稱為“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”。 公共選擇理論是當(dāng)代公共管理發(fā)展的重要理論依據(jù)

12、,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）、政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇 1、政府規(guī)模擴(kuò)張的原因 （1）瓦格納、皮考克和維斯曼以及馬斯格雷夫和羅斯托的解釋 （2）帕金森定律 （3）公共選擇,第二章 公共管理的理論發(fā)展,2、解決辦法第一，組織類型的理性選擇；第二，市場機(jī)制與個人選擇；第三，分權(quán)化；第四，公共服務(wù)組織小規(guī)模化；第五，自由化：放松管制。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）、公共選

13、擇理論的重要結(jié)論 1、與經(jīng)濟(jì)市場類似，政治市場也是由供求雙方組成。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。政治家和政府官員負(fù)責(zé)向社會提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品（包括公共政策、公共服務(wù)等），選民和納稅人獲得公共物品并支付相應(yīng)稅收款項(xiàng)。,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,2、每一個政治市場的參與者，無論是選民還是政治家，都是利己的、理性的、追求自身利益最大化的個人。在進(jìn)行選擇時，如同“經(jīng)濟(jì)人”一樣先要對

14、個人的成本與收益進(jìn)行計算，如果一項(xiàng)集體決策給他帶來的收益大于他投贊成票時所承擔(dān)的實(shí)際成本，那么他就會支持這項(xiàng)決策；否則就不支持甚至反對。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,3、政府是一種組織，政治家和政府官員與普通人一樣，具有自利的本性，以追求個人利益為行為準(zhǔn)則。為了小集體的利益或者自身的利益，有可能會損害公共利益。而社會對政府行為的約束力較弱，一旦出現(xiàn)政府行為對公共利益損害的情況，社會往往束手無策。因此，對于政府行為過分理想化的假設(shè)是非現(xiàn)實(shí)

15、的。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,4、需要重新界定政府的作用，即：通過規(guī)則的制定與實(shí)施來保證人們選擇、交易與合作的自由。,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,二、新公共管理理論（一）管理主義 1、社會進(jìn)程的主要途徑在于經(jīng)濟(jì)學(xué)家意義上的生產(chǎn)力的持續(xù)增長；2、這種增長以對勞動力，信息、組織、商品生產(chǎn)等的有效組織為前提；3、管理是一項(xiàng)重要的組織功能，商業(yè)的成功越來越依賴于高素質(zhì)和職業(yè) 化的管理者；4、為了履行關(guān)鍵作用，管理者必須

16、擁有合理的“管理權(quán)限”。管理主義的信條就是讓管理者來管理，管理主義認(rèn)為，良好的管理可以通過引進(jìn)私營部門中的良好商業(yè)時間在公共部門中實(shí)現(xiàn)。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）新公共管理的兩大基本理念1、管理的自由化；2、管理的市場化；,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）新公共管理的代表性觀點(diǎn)1、波立特；2、胡德；3、哈伯德；4、奧斯本和蓋布勒：企業(yè)家政府理論,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（四）對新公共管理理論的批

17、評1、對政府掌舵角色的質(zhì)疑；2、顧客隱喻的不恰當(dāng)；3、對市場化的過分推崇等,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,三、公共治理理論（一）公共治理理論的興起；（二）公共治理的含義（三）公共治理理論的內(nèi)容,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（一）公共治理理論的興起 針對市場失效和政府失效，西方學(xué)者提出了治理的新概念，通過治理彌補(bǔ)政府和市場在調(diào)控、協(xié)調(diào)和管理社會事務(wù)過程中的不足。因此，公共治理理論是伴隨著西方福利國家出

18、現(xiàn)的管理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)，以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型公共管理理論。,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（二）公共治理的含義 指官方或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾需要，治理的目的是要在各種補(bǔ)貼的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度的增進(jìn)公共利益。因此，治理是一種公共管

19、理活動、過程和方式，它包括必要的權(quán)威、管理規(guī)則、管理運(yùn)行機(jī)制和管理方式。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,（三）公共治理理論的內(nèi)容1、公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；2、公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?、多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。4、治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自制的網(wǎng)絡(luò)管理。5、治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著元治理的角

20、色。,預(yù)算管理,第二章 公共管理的理論發(fā)展,四、新公共服務(wù)理論 新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理學(xué)家羅伯特.登哈特為代表的一批公共管理學(xué)者基于對新公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論的缺陷的批判而建立的一種新的公共管理理論。,第二章 公共管理的理論發(fā)展,新公共服務(wù)包括以下幾個基本觀點(diǎn)：1、政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；2、公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品； 3、在思想上要具有戰(zhàn)略