公共管理學(xué)輔導(dǎo)

1、第一章公共管理學(xué)導(dǎo)論一、公共管理的含義公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。1.公共管理的主體是公共組織政府——通過(guò)法定程序產(chǎn)生，具有合法性和強(qiáng)制性，是公共管理的主要形式。非政府公共組織——具有民間性、志愿性、公益性等屬性，是公共管理多元性的體現(xiàn)。如：學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。2.公共管理的客體是公共事務(wù)（1）管制性公共事務(wù)（法律完善、國(guó)家安全、社會(huì)治安等）（2）基礎(chǔ)性公

2、共事務(wù)（公共設(shè)施的發(fā)展、社會(huì)福利的推進(jìn)等）（3）服務(wù)性公共事務(wù)（醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等）（4）保障性公共事務(wù)（環(huán)境保護(hù)）3公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益公共利益指為社會(huì)成員共享的資源與條件。公共利益的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品或服務(wù)的提供。4公共管理過(guò)程是公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程公共權(quán)力以政治合法性為基礎(chǔ)，代表的是社會(huì)成員共同的意志，是社會(huì)資源的高度集中，是社會(huì)力量中最大的力量，具有對(duì)全社會(huì)的制約性。補(bǔ)充說(shuō)明由于公共權(quán)力的特殊性，在其運(yùn)行過(guò)程中，必

3、須與公共責(zé)任和法律規(guī)范聯(lián)系在一起，也就是說(shuō)承擔(dān)公共權(quán)力的人，在管理過(guò)程中必須同時(shí)承擔(dān)公共責(zé)任。二、公共管理模式的基本特征1.公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；2.政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；3.社會(huì)問(wèn)題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問(wèn)題解決上；4.結(jié)果管理與過(guò)程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；5.管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；6.公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；7.服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)

4、一，重在服務(wù)上；8.管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。公共管理是一個(gè)全新的模式公共性強(qiáng)調(diào)政府的主要職能是管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；公正性強(qiáng)調(diào)政府是公共利益的代表者和公共意志的執(zhí)行者，因此必須維護(hù)社會(huì)的公平正義；服務(wù)性強(qiáng)調(diào)政府管理社會(huì)公共事務(wù)的主要方式是為公民和顧客提供良好的服務(wù)。三、新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容新公共管理運(yùn)動(dòng)以1979年英國(guó)首相撒切爾上任為標(biāo)志。被看作是一場(chǎng)全球范圍內(nèi)的“重塑政府、再造公共部門(mén)”的公共行政

5、改革，是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開(kāi)始。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)主要致力于解決如下問(wèn)題：重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府的職能；盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，利用市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公共服務(wù)；改革政府內(nèi)部管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高工作效率。第二章公共管理的主體和行為特征一、公共管理的主體公共管理的主體是指行使公共權(quán)力的組織和個(gè)人。組織主要是政府和非政府公共組織。二、政府職能演變的三個(gè)階段（擴(kuò)大社會(huì)保障范圍；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；健全社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫制度；統(tǒng)

6、一社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，有效管理基金）3.實(shí)行宏觀調(diào)控穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展（注重整體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性；支持基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持利農(nóng)、惠農(nóng)政策，保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序）4.加強(qiáng)政府自身建設(shè)提高公共服務(wù)質(zhì)量（理順關(guān)系；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作開(kāi)放化、民主化、法制化）七、政府失效及其啟示政府失效也稱(chēng)政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無(wú)法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。政府失效的主要表現(xiàn)：公共政策失效（政府難以制定并執(zhí)行

7、好的、合理的公共政策）；公共產(chǎn)品供給的低效率（公共產(chǎn)品過(guò)剩和增加公共產(chǎn)品成本）；內(nèi)部性與政府?dāng)U張（內(nèi)部性是公共組織自身的目標(biāo)，導(dǎo)致了“私人的”或組織的成本和利潤(rùn)很可能支配公共決策者的計(jì)算）；尋租及腐敗（尋租是一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)男袨楹突顒?dòng)，尋租活動(dòng)是利用各種合法或非法的手段，以獲得擁有租金的特權(quán)；租金是指由于政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)而形成的級(jí)差收入）政府失效理論的啟示：（1）單純依靠市場(chǎng)和過(guò)多依靠政府干預(yù)都是行不通的。（2）明確界定

8、政府管理的范圍、權(quán)限。（3）在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革。（4）加強(qiáng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過(guò)程和管理過(guò)程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中。八、我國(guó)的非政府公共組織及基本特征我國(guó)的非政府公共組織：事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利社會(huì)中介組織和民辦非企業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織。主體是：社會(huì)團(tuán)體（學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性社團(tuán)）、民辦非企業(yè)單位（例如民辦學(xué)校）基本特征：非政府性；公益性；正規(guī)性；專(zhuān)門(mén)

9、性；志愿性。第三章公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估一、什么是公共政策公共政策指一定的政治實(shí)體在特定的環(huán)境中，為達(dá)到預(yù)期的目的而制定的行動(dòng)方案和準(zhǔn)則。按照公共政策的層次分，可分為：元政策、基本政策和具體政策。二、公共政策與法律的區(qū)別1.兩者制定的主體有差別。（法律立法機(jī)構(gòu)；政策行政機(jī)構(gòu)、立法、司法機(jī)構(gòu)）2.兩者的實(shí)施主體不同。（法律司法機(jī)構(gòu)；政策行政、立法、司法機(jī)構(gòu)）3.兩者的表現(xiàn)形態(tài)有差異。（法律—有很強(qiáng)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和操作性；政策—規(guī)范、原則、