公共管理學 1

1、,公共管理學,授課老師：李曉飛 博 士單 位：中南大學公共管理學院,第一章 公共管理學科的發(fā)展歷史和現狀,第一節(jié) 公共管理學的學科起源第二節(jié) 公共管理學科在西方的發(fā)展第三節(jié) 公共管理學科在中國的發(fā)展第四節(jié) 公共管理學科發(fā)展中面臨的問題,第一節(jié) 公共管理學的學科起源,一、公共管理學的發(fā)展脈絡 1、行政學（Administration） （1）開山鼻祖：威爾遜（woodrow wilson）； （

2、2）奠基之作：《行政學研究》（《The Study of Administration》，1887） （3）強調“政治—行政”二分，行政學應當成為一門獨立的學科，追求政府管理 的高效率。 2、公共行政學（Public Administration） （1）強調行政學的“公共性”； （2）所謂行政學的“公共性”，就是要求行政學不僅要關注效率，更要注重社會公平、人類福利、幸福和美好生活等價值訴求。 3、公共管理學

3、（Public Management） （1）肇始于20世紀80年代的西方國家政府改革運動； （2）強調政府、私營部門和第三部門的合作治理,二、與公共管理學關系密切的兩個學科 1、政治學 （1）行政學起源的學科基礎； （2）無論是行政學、公共行政學還是公共管理學，都離不開政治學的“關懷”。 2、管理學 （1）為行政學和公共行政學向公共管理學發(fā)展提供了直接的推動作用； （2）更多的是從管理技術的視角

4、，為公共管理學的發(fā)展提供支持。 3、公共管理學研究的兩種途徑 （1）“P途徑”：公共政策途徑，體現的是政治學的研究視角； （2）“B途徑”：工商管理途徑，體現的是管理學的研究視角。 4、相比而言，政治學對于公共管理學的影響，要遠遠大于管理學的影響。,三、行政學、公共行政學和公共管理學的關系 1、差異：管理主體和管理對象的不同，而這種不同主要是由于經濟社會發(fā)展不同階段的需求，對于學科研究的呼喚造成的；

5、 2、關聯： （1）根脈是一致的，邏輯起點都是在政治學； （2）并沒有改變行政學的核心價值和學科信仰； （3）公共行政學和公共管理學均可視為行政學研究的演化和發(fā)展，它們以行政學為基礎，但又都在一定程度上超越了行政學； （4）所謂學科發(fā)展中的“范式轉變”理論，是一個頗有爭議和值得商榷的觀點。,第二節(jié) 公共管理學科在西方的發(fā)展,一、公共行政時期（1887-20世紀70年代）（一）傳統公共行政時期（1887-1960

6、） 1、代表人物：威爾遜（woodrow wilson）、古德諾（Frank Goodnow）、韋伯（Max Weber）、懷特（Leonard White）、古利克（Luther Gulick） 2、四大信仰：（1）“政治—行政”二分；（2）強調層級制和規(guī)章制度，采用官僚制模式；（3）公務員的終身受雇和政府組織的穩(wěn)定性；（4）強調科學管理，尋求具有普適性的一般管理原則 3、不足之處（1）注重對官僚體制的靜態(tài)分析，

7、忽視了對行政行為及行政管理過程的研究；（2）將政治與行政絕然分開，忽視了政策制定以及政治因素的地位與作用；（3）將豐富多彩的行政管理現象及過程僅僅抽象為若干原理或原則；（4）效率的標準被不恰當地過分推崇,（二）新公共行政時期（1960-1980） 1、肇始：明諾布魯克會議和《明諾布魯克宣言》（《走向一種新公共行政學：明諾布魯克觀點》） 2、代表人物：沃爾多（Dwight Waldo）、斯蒂爾曼（Richard

8、 Stillman）、弗雷德里克森（George Frederickson） 3、主要觀點 （1）反對過于推崇“效率”，要求將“公正”作為行政學研究的核心價值取向； （2）反對“政治—行政”二分，強調兩者的連續(xù)性； （3）反對僅僅聚焦于行政組織內部管理，強調組織外部管理的重要性 4、不足之處 缺乏概念和理論上的連貫性，雖然提出了“公平正義”，但沒有設計出具體的實踐措施。因此，并未最終生根立足，

9、猶如曇花一現。,二、公共管理時期（1980年至今） 1、肇始：20世紀70年代以后，西方福利國家面臨的危機；20世紀80年代，率先在澳大利亞和新西蘭等國家興起并波及到歐美發(fā)達國家的政府改革運動。 2、代表人物：休斯（Owen Hughes）、波茲曼（Barry Bozeman）、奧斯本（David Osborne） 3、主要觀點 （1）以經濟學的途徑來研究公共管理尤其是政府管理 ； （2）強調在政

10、府管理中引入市場競爭機制，提高政府績效； （3）政府的核心職能是“掌舵”而非“劃槳”； （4）強調政府與私營部門和第三部門的合作、協商和伙伴關系 4、不足之處 對“管理”的過度強調，迷失了“公共性”,三、小結 1、無論是傳統公共行政、新公共行政還是公共管理，都是行政學在不同發(fā)展階段回應經濟社會發(fā)展需求而展現出的學科形態(tài)； 2、可以看到，從傳統公共行政到新公共行政再到公共管理，學科的發(fā)展實

11、際上是圍繞著“管理主義”和“憲政主義”在做著鐘擺式的運動； 3、公共管理學的成長和發(fā)展是各種理論、各個學派以及各種政府改革實踐共同推動的結果。在其發(fā)展過程中，從未達成過某種“一致”的立場，更未形成得以被普遍接受的所謂公認的“范式”。實際上，正是由于這種不一致或“不和諧”，公共管理學才得以在百家爭鳴的氛圍中茁壯成長。,第三節(jié) 公共管理學科在中國的發(fā)展,一、新中國成立以前的情況 19世紀末20世紀初，當時一些學者首

12、先翻譯和引進了國外的一些行政學著作，如《行海要術》、《行政綱目》、《行政學總論》和《行政法撮要》等。中國真正有自己的行政學研究成果則是始于20世紀30年代，最早的著作包括1935年張金鑒先生撰寫的《行政學的理論與實際》和1936年江康黎先生撰寫的《行政學原理》等。 二、新中國成立到改革開放之前的情況 新中國成立初期，我國的許多院校，如北京大學、南京大學、南開大學、中山大學和廈門大學等都曾有行政學方面的研究和教

13、育。然而，在1952年院校及學科調整以后的20多年間，嚴重的意識形態(tài)偏見致使行政學和政治學、法學等學科一樣未能作為一個獨立的學科被保留下來。直到1979年后，鄧小平明確指出“在政治學、法學、社會學以及世界政治的研究以及世界經濟的研究，我們過去多年忽略了，現在也需要趕快補課”，從而使得包括公共管理學在內的許多社會科學學科才得以逐漸獲得恢復和發(fā)展。,三、改革開放之后的情況 （一）公共管理學科的恢復與重建時期（1979-198

14、8） 1982年，我國公共管理學的領軍人物、被譽為中國公共管理學”旗幟”的夏書章教授，在《人民日報》上發(fā)表了題為“把行政學的研究提上日程是時候了”的文章，標志著塵封近30年的行政管理學科得以恢復。 1、學科建設 自我意識尚未覺醒，缺乏明確的學科范疇體系，研究與教學領域相對較窄，主要偏重于政府行政管理領域和公共管理一般理論。這個時期公共管理學主要研究的是行政管理體制改革、法制化建設以及政府與社會之間

15、的關系等問題。 2、人才培養(yǎng) 在政治學一級學科中設置了行政學或行政管理二級學科，學科師資隊伍基本從政治學和法學等學科中吸收進來，尚未有獨立而成熟的教學研究隊伍。,（二）公共管理學科的整合與發(fā)展時期（1988-2005） 90年代的中國公共管理學科則進入了平穩(wěn)過渡的階段。1988 年，中國行政管理學會在北京正式成立。此后，全國各省市區(qū)也相繼成立行政管理學會。自此，中國的行政管理研究與教育已經初步形成自

16、己的體系。 1、學科建設 公共管理類成為管理學門類下的一級學科。在 2004 年調整后的本科專業(yè)目錄中，公共管理類專業(yè)在原有行政管理、公共事業(yè)管理、勞動與社會保障、土地資源管理等四個二級學科上，增加了公共關系學、公共政策學、城市管理等七個二級學科，一定程度上開闊了公共管理的學科體系和研究領域。 2、人才培養(yǎng) 20世紀90年代以來，行政管理和公共事業(yè)管理專業(yè)數量增長速度最快。2001 年開

17、始的MPA教育適應了中國政府機構改革和建設高素質專業(yè)化行政管理隊伍的需求。,（三）公共管理學科的優(yōu)化與提升時期（2005至今） 2005年之后，圍繞如何優(yōu)化與提升問題開展研究，公共管理學科由原來的數量規(guī)模擴張轉變?yōu)樽⒅貎群|量發(fā)展，公共管理的學科社會建制日趨成熟。 1、學科建設 根據中國公共管理學科的發(fā)展需要，進一步理清了行政管理、公共行政、公共管理、公共事務、工商管理這些概念的區(qū)別與聯系。同時，將

18、原有的七個二級學科減少為包括行政管理、社會保障、土地資源管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理和教育經濟與管理在內的五個二級學科。 2、人才培養(yǎng) 科學設置公共管理學科專業(yè)，注重培養(yǎng)學生利用定量分析和定性分析方法相結合解決實際問題能力，努力形成綜合性管理人才所需的應用技能和實踐能力。公共管理相關本科專業(yè)迅速擴張，研究生教育與高層次人才培養(yǎng)力度顯著增強。,第四節(jié) 公共管理學科發(fā)展中面臨的問題,一、公共管理科學研究中面臨的問題

19、 有學者指出了我國公共管理研究中存在的八個問題，即： 1、研究重心的“非中國化”； 2、“管理主義”盛行； 3、缺乏對真實世界的了解； 4、消解了“歷史”的公共行政研究； 5、規(guī)范理論的貧困； 6、研究質量存在問題； 7、缺乏學術規(guī)范； 8、缺乏指導實踐的能力。 此外，還有學者指出，當前的研究存在“研究品質危機”和“學科合法性危機”等問

20、題。也有學者指出，我國的公共管理研究存在“規(guī)范化”與“本土化”的雙重困境等問題。,就目前情況來看，我國公共管理研究中至少存在以下問題： 1、缺乏學術規(guī)范自覺，學術評價機制無法取得共識 2、研究方法落后，實證研究嚴重短缺 3、沒有形成脈絡清晰的公共管理“大問題”，公共管理學知識的傳承性不強 4、本土關懷實質性缺乏，研究無法關照中國經驗,二、公共管理學

21、科建設中存在的問題 1、學科總體結構的不完整性 公共管理學以政府和其他公共組織的管理活動為研究對象，其研究的范疇和領域非常廣泛。除了教育經濟與管理、公共衛(wèi)生管理、社會保障、土地資源管理外，公共交通、環(huán)境保護、科技政策等，都屬于其研究的范疇?，F有二級學科覆蓋了其中的四個而舍棄了其他領域，那么，取舍的標準和依據是什么？特定研究領域能夠成為二級學科的標準又是什么？這些目前還沒有令人信服的答案。 2、二級學

22、科之間缺乏有機的內在聯系 公共管理二級學科之間缺乏有機的內在聯系，主要表現在教育經濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源四個學科上。這些學科劃分的基礎是橫向的領域分工，相互之間在研究對象上的區(qū)別是比較明顯的，且原來就分屬不同的一級學科。但這些二級學科之間在研究范疇上有哪些內在聯系？從事分領域的研究又需要哪些共通的理論和知識基礎？目前沒有一個清晰的答案或基本的共識。,3、教學模式跟不上學科發(fā)展速度 雖然教學

23、指導委員會為課程設置做了必要的工作，奠定了基本的課程與教學平臺，但是各個學校辦學特色不明顯、教學模式單一的問題十分突出。學校大多過度依賴統一的教學大綱，致使教學內容與模式雷同，專業(yè)方向不明顯而缺少自身辦學特色，這既降低了學校自身的學科競爭力，也不利于公共管理學科的長遠發(fā)展和面向社會的人才培養(yǎng)。 4、教材建設跟不上專業(yè)建設 除了教育部教學指導委員會組織一批專家學者出版了質量相對較高的教材以外，其他高校的教材建

24、設大多單兵作戰(zhàn)，使低水平的教材重復出現，缺乏能夠適應中國實際、能夠進行自主本土創(chuàng)新的教材編寫。,三、結語 無論是在公共管理學的科學研究中，還是在學科本身的建設中，都存在種種問題。然而，瑕不掩瑜，上述諸問題并不能掩蓋公共管理學科對于人類社會發(fā)展進步所做出的貢獻。在新的世紀，面對急劇變化的環(huán)境，人們對于構建美好社會的愿望愈發(fā)強烈，國家治理的任務也因此更加艱巨。作為一門以指導政府公共管理實踐為依歸的學科，公共管理學理應擔此

25、重任。我們相信，在立志于以公共管理研究為業(yè)的同仁們的不懈努力下，公共管理學科必將克服困難，沖破障礙，為人類的福利、幸福和美好生活的實現做出更大的貢獻，公共管理學科的明天必將更加燦爛輝煌！,思 考 題,1、行政學、公共行政學和公共管理學三者之間是什么關系？ 2、公共管理學研究的任務是什么？ 3、作為一名剛剛進入公共管理學科的學生，你覺得應當樹立怎樣的學科信仰？,附錄 本章推薦閱讀文獻,一、必讀文獻

26、 1.[美] 伍德羅·威爾遜：《行政學研究》，載 彭和平，竹立家主編：《國外公共行政理論精選》，北京：中共中央黨校出版社，1997年版。 2.[美] 弗蘭克·古德諾：《政治與行政》，王元 譯，北京：華夏出版社，1987年版。 3.[古希臘] 亞里士多德：《政治學》，吳壽彭 譯，北京：商務印書館，1965年版。 4.王浦劬 主編：《政治學基礎》（第二版），北京：北京大學出版社，2006年

27、版。 5.丁 煌：《西方行政學說史》（修訂版），武漢：武漢大學出版社，2004年版。 6.馬駿 等主編：《反思中國公共行政學：危機與重建》，北京：中央編譯出版社，2009年版。 7.陳振明：《從公共行政學、新公共行政學到公共管理學—西方政府管理研究領域的“范式”變化》，載《政治學研究》，1999年第1期。 8.蔡立輝：《公共管理范式：反思與批判 》，載《政治學研究》，2002年第3期。,二、

28、選讀文獻 1.[美] 杰伊·沙夫里茨，艾伯特·海德 編：《Classics of Public Administration》，北京：中國人民大學出版社，2004年版。 2.竺乾威，馬國泉 編：《公共行政學經典文選》（英文版），上海：復旦大學出版社，2000年版。 3.顏昌武，馬駿 編譯：《公共行政學百年爭論》，北京：中國人民大學出版社，2010年版。 4.譚功榮：《西方公共行政

29、學思想與流派》，北京：北京大學出版社，2008年版。 5.毛壽龍 主編：《西方公共行政學名著提要》，南昌：江西人民出版社，2006年版。,第二章 公共管理學的研究視野和實踐功能,第一節(jié) 公共管理學的研究對象、內容和特征 第二節(jié) 公共管理學服務于社會的內容和成果 第三節(jié) 公共管理學在新世紀的新使命,第一節(jié) 公共管理學的研究對象和學科特征,一、“公共管理學”是什么？ 公共管理學是一個研究公共管理活動或公共管

30、理實踐的學科，是一門綜合地運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律的學科，它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更加有效地提供公共物品和公共服務。 二、公共管理學的研究對象 公共管理學所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織、非政府組織以及其他社會自治力量之間）的關系、社會治理活動和所運用的手段。 它集中于探討公共組織所提供的公共服務的內容，研究公共組織以什么樣的方式和通過什

31、么途徑去提供公共服務才能取得良好的績效。,三、公共管理學的學科特征 （一）公共管理學作為一門新興的科學具有交叉性的特征，它是人們應用各種學科知識研究公共管理過程的一個綜合性研究領域 1、公共管理學是在當代政治學、經濟學、管理學、社會學、政策科學等學科基礎上，融合各種理論逐步發(fā)展起來的； 2、公共管理學以一個相對獨立的研究領域出現也是毋庸置疑的，而且它在吸收其他學科的理論和方法的基礎上，正在顯現出

32、逐漸形成本學科的“研究綱領”的前景，而且，它也已經取得豐碩的研究成果。,（二）公共管理學是以應用為取向的科學，是一門理論見諸實踐的科學 1、公共管理學通過對不同時期不同國家的社會治理系統及過程的研究，加深了人類對這一領域的了解，積累了感性知識，并正在將這些知識上升到理性的高度，去創(chuàng)建概念、方法、原則和定理等系統化的理論體系。 2、公共管理的理論又是直接來自實踐并為了指導實踐的目的而建立起來的。所

33、以，公共管理學能夠體現出學術性與應用性的統一。,（三）公共管理學體現了實證性與規(guī)范性的統一 1、實證性是指公共管理學追求經驗科學的證實、預見和客觀性等傳統，要求對公共管理的現象、事實或經驗加以歸納與分析，得出一般的假設或可檢驗的命題和理論，并由經驗、事實來檢驗這種假設、命題或理論的正確性。 2、規(guī)范性是指公共管理學還要把價值分析作為科學研究的重要內容，力求提出規(guī)范性的建議，特別是對于公共管理合作體系

34、的規(guī)范要做出創(chuàng)新性的建構。,（四）公共管理學體現了公共性與科學性的統一 1、公共管理主體所涉及的是國家、政府或其他公共組織，是以提供公共產品為宗旨的。與私人管理不同，公共管理過程更多地是發(fā)生在公共領域，屬于對公共生活的管理，因而具有公共性。 2、公共管理也具有管理的形式，遵循管理的科學規(guī)定，也具有一般管理的過程，同樣包含決策、計劃、溝通、協調、監(jiān)控等基本環(huán)節(jié)，并采用某些共同的管理方法和技術。因此，公共管理

35、學既具有傳統的公共行政學、政治學的特征，又具有管理學的特征。,（五）公共管理學的研究方法具有跨學科性、交叉性和多樣性 1、其他社會科學的分析方法，特別是管理學、經濟學、社會學等的方法對于公共管理學是適用的，而且公共管理學的優(yōu)勢就在于它的跨學科交叉混合性。 2、公共管理學常用的典型分析方法有：規(guī)范分析、實證分析、比較分析、系統分析、案例分析、社會調查以及統計分析等等。 3、在從事公共管理學的研究中，

36、還有兩個方法論上的問題需要引起高度重視：一是要注重運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，探討、揭示公共管理活動的發(fā)展規(guī)律；二是要注重運用理論聯系實際的方法，探討公共行政與公共管理活動中的理論與制度創(chuàng)新。,第二節(jié) 公共管理學服務于社會的內容和成果,一、公共管理學服務于社會的基本內容：對公共資源的管理 （一）公共資源的三種形態(tài)及其管理 1、自然提供的公共資源，如水資源和礦產資源等自然資源 2、政府提供的公共資源，

37、如各種公共物品，包括價值形態(tài)、制度形態(tài)和物質形態(tài) 3、社會創(chuàng)造的公共資源，如民間的公約、志愿行動、慈善救助等等 4、對于一個社會的良性發(fā)展來說，這三種公共資源的組織、管理與合理配置直接關系到一個社會發(fā)展的資源、秩序與動力。人類歷史發(fā)展歷程表明，經濟社會越發(fā)展，個體與社會的發(fā)展對公共資源的依賴性越強。與此相應，對政府管理公共資源，維護、保障和擴大公共利益的能力要求越高。,（二）公共管理對此能做什么？

38、1、前現代社會，基于人與土地之間的緊密關系以及生產的非工業(yè)性，人與社會對自然的依賴要大大強于對政府的依賴，于是，政府對社會的治理主要圍繞著秩序的維護展開。因為，有了穩(wěn)定的秩序，人與社會就能夠比較穩(wěn)定地從自然所提供的條件中獲得生產和發(fā)展的可能。 2、進入工業(yè)社會，隨著人脫離土地、生產的工業(yè)化和生活的城市化，人與社會發(fā)展對公共資源的需求動機迅速增強，相應地對政府的依賴也就大大強于對自然的依賴 。政府要滿足這樣強大的個人與

39、社會發(fā)展的要求，就必須為個人與社會提供足夠的公共資源。一方面，滿足其發(fā)展對公共資源的需求；另一方面，防止一部分人在追求私利的過程可能對公共秩序與公共生活的侵蝕與危害，保證社會的相對公平與公正。,3、進入后工業(yè)社會之后，社會的公共性日益增強，與公共利益相關的公共事務必然也越來越多。在這樣情形下，政府必然要通過更有效地組織、管理和配置公共資源來滿足日益擴展的公共利益需求。然而， 政府不是萬能的，而且政府的性質以及運行體制也決定了

40、政府管理公共資源的能力不是最強的。 因此，我們看到，在政府治理體系中，公共資源的管理主體就由單一走向多元，形成了以政府為核心，同時接納市場和社會的機構參與公共資源的管理。在這種管理中，公共管理不僅與交易有關，而且與參與管理的各類組織主體之間的緊密關系有關。 4、盡管如此，公共管理畢竟是公共管理，其形式與機制再怎么發(fā)展，其對管理的效益追求再怎么強烈，在價值上依然要固守其核心價值取向：維護與促進公共利益。在這樣的核心價值下

41、， 公共管理應該是公共性、公正性和效益性的有機統一。,二、公共管理學科服務于社會的成果：國內外公共管理改革實踐及其成就 20世紀70年代以后，學科發(fā)展逐漸由公共行政轉向公共管理。這種轉變不但對學科發(fā)展本身產生了重要的影響，同時也對西方國家公共管理實踐產生了巨大的影響，這種影響主要體現為西方國家政府掀起了一輪公共管理改革的浪潮。另一方面，改革開放以來，隨著公共管理學科在我國的恢復和發(fā)展，它同樣也對我國公共管理實踐產生

42、了深遠的影響。正如前述的那樣，改革開放30年來，我國發(fā)展最迅速的社會科學就是公共管理學，而它之所以能夠發(fā)展得如此迅速，主要得益于經濟、社會的發(fā)展和轉型對政府公共管理實踐不斷提出新的要求。,（一）國外公共管理改革實踐及其成就：新公共管理運動 1、引入私人部門的管理方法，探索建立“企業(yè)家政府”的路徑 新公共管理運動推崇以企業(yè)家精神改革政府、建立追求效率和成果的企業(yè)化政府的做法。企業(yè)家政府并不是要將政府變?yōu)槠髽I(yè)，

43、而是通過引進企業(yè)中的科學管理方法與技術，使政府在市場導向的觀念下，以表現指標來衡量其成就。 2、廣泛推行合同制，實現政府管理的市場化 新公共管理運動注重改革過于單一、壟斷的公營部門，引入競爭機制。這種改革注重公民的自由選擇，把以市場為導向的思想應用到政府管理中，以提高其運行績效。,3、分散政府管理職能，實施分權改革 新公共管理運動的目標之一就是分散政府管理職能，其核心是削減中央政府職能或將中

44、央政府職能轉移給地區(qū)或地方政府及非盈利性組織，而分權化改革恰恰是解決這一問題的較為現實的方式。分權化的政府放棄了傳統的科層制集權模式，采取了扁平化的政府組織結構，以便更好地實現上下級之間的交流與溝通。 4、推動公共管理信息化改革，逐步建立電子政府 20世紀90年代以來，信息化、網絡化浪潮席卷全球，信息化時代對各國的公共管理改革產生了重要影響，其主要標志是建立電子化政府。美國自20世紀80年代起，率先提出了

45、“運用信息技術再造政府”的改革理念。在美國的帶動和影響下，英、法、德、日等西方國家也制定并開始實施政府治理電子化的總體規(guī)劃。,20世紀90年代初，為了應對美國面臨的各種危機，扭轉政府管理的不利局面，新上任的克林頓總統掀起了一場“政府再造”運動。有意思的是，這場運動的行動指南居然是兩位美國學者合作撰寫的一本著作，即《改革政府：企業(yè)家精神如何革新著公營部門》。他們推崇以企業(yè)家精神改革政府、建立追求效率和成果的企業(yè)家政府的做法。企

46、業(yè)家政府的基本特征是，把企業(yè)經營管理的成功方法移植到政府中來，使政府能夠像企業(yè)一樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。在這場政府改革運動中，私人部門的許多科學管理方法，如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等，都在政府公共管理中得到了相應的運用。這次改革取得了很大的成功，政府管理方法有了極大改進，績效也有了明顯提升 。,案例一：克林頓總統的“政府再造”計劃,20世紀70年代，在凱恩斯的老家，也是最早奉行凱恩斯主義政

47、策的英國，深深陷入了凱恩斯主義的困境：滯漲。英國曾經是自由市場經濟最成功的典范，現在卻不幸成為福利國家最嚴重的受害者。正是在這樣的背景下，1979年5月，英國迎來了第一位也是迄今為止唯一一位女首相，這就是素有”鐵娘子“之稱的瑪格麗特·撒切爾。她上任伊始，便致力于改變英國的困境，大刀闊斧地推行各項自由市場經濟改革措施。其中，最引人矚目也是最為成功的，就是”民營化“改革。 撒切爾夫人執(zhí)政時期，積極推行民營化政策

48、，在英國掀起了聲勢浩大的民營化運動。這一運動貫串撒切爾政府的三個任期。民營化政策最初從經濟領域發(fā)軔，后又擴展到政治領域和社會領域的許多部門，像教育、衛(wèi)生、住房、健康保健、醫(yī)療保險、公共服務以及政府機構等。撒切爾政府根據不同的經濟和政治目標,采取了多達22種不同的方式推行民營化。,案例二：撒切爾夫人的“民營化”改革,到1991年初，接近80%的國有部門已經轉移到私人手中，65萬工人轉移到私營部門，出售總金額達到450億英鎊。這

49、一數額在經濟合作與發(fā)展組織國家（OECD）中排第二位，僅次于日本，但遠遠多于同一階段出售國有資產較多的兩個國家法國（82億英鎊）和意大利（65億英鎊）。撒切爾政府的民營化政策，對英國社會產生深遠影響。就目前看，英國通過民營化，在經濟上成功地治愈了“英國病”，創(chuàng)造了所謂的“英國奇跡”；在政治上打破了英國二戰(zhàn)后形成的舊的“共識”，形成新的“共識”，為21世紀英國發(fā)展奠定了基礎。,（二）我國公共管理改革實踐及其成就 1、

50、一個目的 實現由適應計劃經濟的行政管理體制向適應市場經濟的行政管理體制的轉變。 2、一個方向 實現政府管理從管制到服務的現代轉型，建設服務型政府 3、雙重使命 公共管理改革既是一場管理革命，又是政府與市場關系、政府與公民關系、國內治理與全球治理關系的深刻調整。,4、三個階段 （1）突破政治、經濟一體化的中央高度集權的體制束縛，重點是“簡政放權” ：1979-1987 （2）

51、適應計劃經濟向市場經濟體制的轉軌，重點是轉變政府職能：1988-2002 （3）以建設服務型政府為目標，重點是推進政府管理模式的轉變：2003年至今 5、三個挑戰(zhàn) （1）市場化方向的經濟體制改革所帶來的挑戰(zhàn) （2）政治民主化發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn) （3）全球化進程加快帶來的挑戰(zhàn),6、主要成就 （1）政府治理理念上有了重大的調整。在市場經濟條件下，為適應改革發(fā)展的需要，政府治理理念經歷了從

52、統治、管制到服務的轉變。 （2）政府職能和公共治理發(fā)生重大轉變。確立了“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”四大方面的政府職能。 （3）政府更加注重維護國家安全和危機管理。中央政府及地方政府制定了一些預防風險和危機的應急機制，把風險和危機管理上升到國家戰(zhàn)略來認識，例如，初步建立國家宏觀經濟和各個行業(yè)、產業(yè)經濟監(jiān)控預警系統，把危機管理經費納入預算并建立國家反危機基金。建立健全安全生產機制，把安全生產納

53、入經濟社會發(fā)展的總體布局。 （4）政府自身建設和管理方式有了重大改進。依法治國、依法行政已經成為政府運作的基本要求；政府決策機制比較注重科學化、民主化；公務員制度逐步得到完備；政府管理走向公開透明化；行政審批制度改革取得重要階段性成果；電子政務推進加速。,（三）小 結 無論是西方國家還是中國的公共管理實踐取得的成就，都離不開公共管理學科的貢獻。而公共管理實踐取得的成就，必然會進一步推動經濟社會的發(fā)展。

54、從這個意義上講，公共管理學科的發(fā)展每前進一步，就會推動經濟社會發(fā)展邁上一個新的臺階。,第三節(jié) 公共管理學在新世紀的新使命,一、公共管理學視野中的三種社會治理模式 1、農業(yè)社會的統治型社會治理模式 2、工業(yè)社會的管理型社會治理模式 3、后工業(yè)社會的服務型社會治理模式 4、進入后工業(yè)社會以后，公共管理在形式上還會保留管理的特征，但是，它與工業(yè)社會中的社會治理過程不一樣，它是一種從屬于服務需

55、要的管理。,二、公共管理學的新使命 （一）公共管理學擔負著認識公共管理這一新型社會治理的模式的學科使命 公共管理學應當努力去把握公共管理這一新型社會治理模式所具有的一切新的特征，努力在公共管理產生的時代背景中去理解它在社會治理上的革命性意義，以科學求實的態(tài)度去厘定公共管理的范圍和內容，以啟蒙后工業(yè)社會的精神去尋求公共管理制度創(chuàng)新的方案，以服務為原則去構想公共管理的體系結構和行為模式。,（二）公共管理學需要為公共

56、管理的系統建構提供理論支持和全面規(guī)劃 公共管理學的研究需要立足于后工業(yè)化和全球化的現實，在新型社會治理模式的意義上來認識公共管理，對它作出系統化的理論探討，并在理論探討的基礎上去對治理體系的結構、制度、運行機制、治理方式以及行為模式等各個方面進行系統而全面的規(guī)劃。 （三）公共管理學需要努力去把握人類社會后工業(yè)化、全球化過程中的新的社會現象對社會治理的影響 公共管理學需要承擔認識新的社會現象和問題的任務，

57、需要通過對這些新的社會現象和問題的認識去思考對策性的應對方案，進而發(fā)現在新的歷史條件下開展社會治理的一般規(guī)律，提煉出公共管理的一般原則和方法。,（四）公共管理學需要特別關注新的科學技術成果在公共管理過程中的運用問題 公共管理學是一門科學，在學科交叉、相互借鑒已經成為科學發(fā)展的基本趨勢的情況下，公共管理學需要借鑒其他學科的新的成果和研究方法。不僅如此，公共管理作為一種新型的社會治理模式，也需要得到新的科學和技術成果的支

58、持，需要隨時汲取和應用新的科學技術手段。 （五）公共管理學還應承擔起對人類社會治理歷史重新梳理的任務 隨著公共管理的出現，公共管理學可以獲得一種全新的視角，從這個視角出發(fā)，可以對人類的治理文明做出重新解讀，可以在歷史上發(fā)現那些長期被湮沒了的治理經驗和思想。公共管理學的任務是要把歷史上的那些有價值的治理經驗和思想轉化成知識，使之服務于公共管理活動的開展。,思 考 題,1、公共管理學是一門科學嗎？請說出你的理由。

59、 2、西方新公共管理改革運動對我國政府管理改革有何借鑒意義？ 3、目前，我國正面臨關鍵的轉型期。作為一名行政管理專業(yè)的學生，你覺得你可以為我國當前的經濟社會發(fā)展做出哪些貢獻？,附錄 本章推薦閱讀文獻,一、必讀文獻 1.[澳大利亞] 歐文·休斯：《公共管理導論》（第三版），張成福，王學棟 等譯，北京：中國人民大學出版社，2007年版。 2.[美] 戴維·奧斯本，特德

60、3;蓋布勒：《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公營部門》，周敦仁 等譯，上海：上海譯文出版社，2006年版。 3.夏書章 主編：《行政管理學》（第四版），廣州：中山大學出版社，2008年版。 4.王樂夫，蔡立輝 主編：《公共管理學》，北京：中國人民大學出版社，2008年版。 5.劉熙瑞：《服務型政府—經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇》，載《中國行政管理》，2002年第7期。 6.周光輝：

61、《從管制轉向服務：中國政府的管理革命—中國行政管理改革30年》，載《吉林大學社會科學學報》，2008年第3期。,二、選讀文獻 1.[美] 尼古拉斯·亨利：《公共行政與公共事務》（第十版），孫迎春 譯，北京：中國人民大學出版社，2011年版。 2.[美] 喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福 等譯，北京：中國人民大學出版社，2003年版。 3.陳振明 主編：《公共管理學——一種不

62、同于傳統行政學的研究途徑》（第二版），北京：中國人民大學出版社，2003年版。 4.馬駿 等主編：《中國”行政國家“六十年—歷史與未來》，上海：格致出版社，2012年版。 5.汪玉凱 等著：《中國行政體制改革30年回顧與展望》，北京：人民出版社，2008年版。,第三章 公共組織,第一節(jié) 組織、公共組織與行政組織 第二節(jié) 經典行政組織理論 第三節(jié) 行政組織體制的結構與類型第四節(jié) 政府間關系,第一節(jié)

63、組織、公共組織、政府組織與行政組織,一、組織 在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現某一特定目標而按照一定方式聯合起來的有機整體。 二、公共組織 以管理社會公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。 三、政府組織 狹義的公共組織，廣義的政府，是指依據憲法和法律組建的、體現統治階級的意志、行使國家權力、推行政務、管理國家

64、公共事務的組織。 四、行政組織 狹義的政府，是指國家權力機關的執(zhí)行機關。,五、公共組織的特性 （一）擁有公共權力 （二）管理公共事務 （三）提供公共服務 （四）追求公共利益 （五）接受公共監(jiān)督 注意：公共組織與其他社會組織的區(qū)別,第二節(jié) 經典行政組織理論,一、早期的行政組織思想 （一）亞里士多德的行政組織思想 1.第一次提出將議事權力、司法權力和行政權力相區(qū)別

65、； 2.初步闡述了行政組織職能的思想； 3.行政人員的任用應遵循適用、專任、德才兼?zhèn)涞脑瓌t； 4.建立行政監(jiān)督機構，專門對行政人員進行監(jiān)督； 5.崇尚法治,（二）馬基雅維利：四項行政組織管理原則 1.群眾支持 2.組織內聚力 3.組織領導者必須擁有超出常人的能力 4.持續(xù)存在下去 （三）漢密爾頓 1.擴大行政部門的權力 2

66、.建立強而有力的行政組織,二、傳統行政學時期的行政組織理論 （一）威爾遜 1.明確行政組織的職能、范圍、任務； 2.改進政府機關的組織結構與工作方法； 3.行政組織應成為公眾信賴的機關 （二）泰勒 1.管理者的管理職能與工人的作業(yè)職能分離； 2.組織管理職能的專門化； 3.組織工作要計劃化、標準化、程序化； 4.例外原理,（三）法約爾

67、 1.組織與管理密切相關； 2.管理理論可應用于所有的人類組織； 3.組織的層級結構，保持較小的控制幅度； 4.組織管理五要素； 5.組織管理的14條原則 （四）韋伯 三種類型的組織：魅力型組織、傳統型組織和官僚制組織 （五）古立克和厄威克 POSDCRB,適用于所有組織的七項職能,三、從傳統行政學到新公共行政學過渡階段的行政組織理論

68、 （一）梅奧 1.社會人理論 2.發(fā)現了非正式組織 3.組織領導者應提高組織成員的滿足程度來激勵士氣 （二）巴納德 1.組織的本質是一個協作系統 2.組織三要素（共同的目標、協作的意愿、信息） 3.權威接受論 4.組織平衡的思想 5.闡述了非正式組織理論,（三）西蒙 1.組織首先是個決策過程，基本功能就是決策； 2