《公共管理學》重點總結(jié)-陳振明版

1、1名詞解釋，簡答，分析，論述。名詞解釋，簡答，分析，論述。。。第一章導(dǎo)論第一章導(dǎo)論公共管理學：公共管理學：是運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、法學、社會學、系統(tǒng)科學和政策分析學等多學科理論與方法研究公共組織，尤其是政府組織的管理活動及其規(guī)律的學科。它是一個科際整合的交叉學科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用學科具有貼近實踐和實際操作性的特點。公共管理學研究對象研究對象：公共事物的管理過程及其規(guī)律公共管理的主體主體：公共部門公共管理的對象對象：公

2、共事物公共管理的目的目的：維護公共利益，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提供公共服務(wù)公共管理的范圍和內(nèi)容范圍和內(nèi)容：公共部門研究、公共管理過程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部環(huán)境研究等公共利益：公共利益：公共管理的目標具有客觀性和社會共享性公共事物：公共事物：公共管理的客體公共事物是指涉及社會成員的公共利益、滿足其共同需要、關(guān)系其整體利益的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。具有社會性、公益性、非營利性和規(guī)模性公共權(quán)力：公共權(quán)力：實現(xiàn)公共管理

3、的前提公共權(quán)力是指公共機構(gòu)處理公共事物的權(quán)力政府政府是凌駕于社會之上的公共機構(gòu)新公共管理：新公共管理：政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。公共管理：公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共行政與公共管理的關(guān)系：公共行政與公共管理的關(guān)系：廣義上，公共行政和公共管理二者

4、的外延是相等的，都可以理解為公共部門對公共事物所進行的管理活動。公共行政有狹義和廣義之分，狹義上是指政府對自身事物的管理，廣義上是指政府對包括自身事物在內(nèi)的整個社會的管理。宏觀層面的公共管理，指的是政治學意義上的公共管理，即政治學所研究的國家治理或政治治理。中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動。在政治行政二分法（政治是國家意志的體現(xiàn)，行政是國家意識的執(zhí)行）下，公共行政或公共管理都是公共部門管

5、理的具體模式。在微觀層面上，公共管理重點是解決管理技術(shù)和方法問題，新公共管理更多地在這一范疇內(nèi)體現(xiàn)出來。此層面上公共部門與私人部門的管理具有相通性。公共行政與公共管理的區(qū)別：公共行政與公共管理的區(qū)別：（1）公共行政與公共管理相比是一個較舊術(shù)語。（2）“行政”基本上指服從指令和服務(wù)，而“管理”則指：取得某些結(jié)果和取得這些結(jié)果的管理者的個人責任。（3）公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策；管理則包括“行政”在內(nèi)，而且

6、也涉及到組織，即以最高效率實現(xiàn)目標并對結(jié)果真正負有責任。（4）公共行政注重過程、程序和符合規(guī)定；公共管理涉及的內(nèi)容和范圍更為廣泛，它不一定只發(fā)生在組織機構(gòu)的內(nèi)部，它包括了管理戰(zhàn)略、外部環(huán)境處理以及組織的廣泛使命和目3一、早期的公共行政（19世紀末以前）二、傳統(tǒng)的公共行政模式（19世紀末至20世紀七十年代）三、公共管理模式（20世紀70年代至今）傳統(tǒng)公共行政模式的特征傳統(tǒng)公共行政模式的特征（1）行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制之下，建立在官

7、僚制的嚴格等級制模式的基礎(chǔ)之上，層次分明，權(quán)力集中，政府官員分工細致（2）由常任的、中立的和無個性特征的官員任職（非人格化的行為方式），按照固定的行政程序和規(guī)范處理公務(wù)，不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策（3）以過程而不是以結(jié)果為運行基礎(chǔ)，立足于制定要遵循的程序而不重視成果傳統(tǒng)公共行政模式兩大支柱理論：傳統(tǒng)公共行政模式兩大支柱理論：1、韋伯的官僚制理論2、政治與行政二分法下的政治控制理論現(xiàn)代官僚體

8、系的六項原則：現(xiàn)代官僚體系的六項原則：（1）固定和法定的管轄范圍的原則（2）公職等級制和權(quán)力等級化的原則（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書面文件的基礎(chǔ)之上（4）公職管理（職業(yè)化）。（5）專職化政治與行政二分法下的政治控制理論：（伍德羅政治與行政二分法下的政治控制理論：（伍德羅威爾遜在威爾遜在1886年提出）年提出）應(yīng)將政治與行政分開；應(yīng)將政策與行政分開政治（制定政策規(guī)則）與行政（執(zhí)行政策和提供公共服務(wù)）分離，可以減少政黨分贓、貪污腐化和獨斷

9、專行決策的發(fā)生傳統(tǒng)公共行政的基本原理傳統(tǒng)公共行政的基本原理（1）政府本身應(yīng)該按照等級制、官僚制的原則進行組織（2）政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域內(nèi)，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者（3）政治與行政能夠分離。（4）認為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的職業(yè)官僚傳統(tǒng)公共行政模式的不足：傳統(tǒng)公共行政模式的不足：缺乏效率、管理上的低能、行動遲緩、創(chuàng)新不足等（1）政治控制模式

10、既不充分也不符合邏輯。消極控制難以適應(yīng)現(xiàn)代公共服務(wù)所承擔的廣泛的、管理的以及政策制定的角色；（2）官僚制理論可能產(chǎn)生非民主化趨勢、創(chuàng)新動力不足、效率不高等社會問題；（3）公共選擇學派認為官僚制背離了自由，與市場作用相比效率太低，主張采用縮減政府規(guī)模為目標的政策。新公共管理：新公共管理：政策的執(zhí)行、公共服務(wù)的提供等職責可以轉(zhuǎn)移至非政府公共部門甚至私人部門。以新古典經(jīng)濟理論、新制度經(jīng)濟學、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引進市