基金包干對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的影響

1、基金包干對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的影響基金包干對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的影響熊樹(shù)愾隨著糧食流通體制改革的不斷深入和財(cái)政體制改革的實(shí)施，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策也在不斷地調(diào)整和完善。由于過(guò)去的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策不能適應(yīng)糧食流通體制改革的需要。有關(guān)省對(duì)地方下達(dá)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干規(guī)模，是按照1998年國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)糧食超儲(chǔ)庫(kù)存量測(cè)算的，補(bǔ)貼范圍是糧食超儲(chǔ)庫(kù)存的利息費(fèi)用補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)糧食促銷(xiāo)壓庫(kù)，主要用于支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)以定購(gòu)價(jià)或保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧。從2004年

2、開(kāi)始，國(guó)家全面放開(kāi)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化，并且現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的定購(gòu)糧和保護(hù)價(jià)糧已經(jīng)銷(xiāo)售完畢，因此，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策必須適應(yīng)糧食流通體制改革的要求，主要用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持糧食儲(chǔ)備和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，以維護(hù)糧食正常的流通秩序，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策與地方財(cái)力的匹配來(lái)看，有些省對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，由于糧食主產(chǎn)區(qū)超儲(chǔ)庫(kù)存

3、糧食多，包干規(guī)模大，地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金與其財(cái)力不相稱(chēng)，預(yù)算落實(shí)的難度也比較大，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用難以實(shí)施有效監(jiān)管；從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策的財(cái)政管理體制來(lái)看，有關(guān)省對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的對(duì)象是市、州，再由市、州對(duì)所轄縣（市）包干。各地實(shí)行省直管縣（市）的財(cái)政體制后，客觀上要求省對(duì)市、州、縣實(shí)行直接包干的辦法。因此，各省相繼調(diào)整和完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策，此舉有利于保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控；有利于適應(yīng)省直管縣

4、（市）財(cái)政體制的要求，確保糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金及時(shí)、足額到位；有利于加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用監(jiān)管，提高資金的使用效益。糧食實(shí)行企業(yè)化管理之后，包干基金主要是用于糧食儲(chǔ)備和對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)，在不再托市的情況下，包干基金用于解決糧食歷史遺留問(wèn)題的比較多，新增保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼相對(duì)比較少。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍然有一定比例的利息收入來(lái)源于各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼，雖然糧食已經(jīng)全面走向了市場(chǎng)，農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食企業(yè)的貸款也是商業(yè)性信貸投入，但歷史的和新增的按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食貸款，農(nóng)發(fā)