農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)走向

1、農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)走向,經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部 陳寶華2013年5月,,農(nóng)村的發(fā)展變遷：土改運(yùn)動(dòng)（1952）：傳統(tǒng)農(nóng)村——小農(nóng)社會(huì)人民公社（1958）：一大二公，集體化道路家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（1982）：短暫的繁榮、緩慢的發(fā)展全面取消農(nóng)業(yè)稅（2006）：惠農(nóng)支農(nóng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)（2005年底十六屆五中全會(huì)）,專題主要內(nèi)容,一、農(nóng)村（村莊）的未來(lái)會(huì)怎樣？二、農(nóng)民的出路在哪里？三、農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化還有多遠(yuǎn)？四、鄉(xiāng)村治理的困

2、境,一、農(nóng)村（村莊）的未來(lái)會(huì)怎樣？,村莊是農(nóng)村的載體，是狹義的農(nóng)村——城市我國(guó)村莊的基本情況：約60萬(wàn)個(gè)行政村——2多億戶——6. 42億人2.48億畝————1畝————229㎡將來(lái)：小崗村、華西村、南街村？現(xiàn)在：最具普遍性的現(xiàn)象是村莊的“空心化”,,,,,,,,（一）村莊空心化程度日益加劇,空心村問(wèn)題的核心：宅基地廢棄、空置與低效利用?？招幕絹?lái)越嚴(yán)重表現(xiàn)在：普遍性：北南東西中長(zhǎng)期性：與城鎮(zhèn)化相伴規(guī)模大：2.62

3、億農(nóng)民工程度深：15%——30%實(shí)例：調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、“黑心”村。,社科院地理科學(xué)與資源研究所調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),禹城莒鎮(zhèn)徐集村：998人—300宗—37空—17廢—18%,,臨沂平邑石橋村：1000人——387宗——19.9%空——10.1%廢——30%老家的“黑心”村：7戶—30余人—22人—13人—7人,（二）村莊空心化的成因,1、空心化是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)：8.6億人（1995年）不斷增長(zhǎng)的

4、人均居住面積（1978年8.1——1988年16.6——1998年23.3——2007年31.6）村莊占地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入增長(zhǎng)快，打工收入，改善居住條件，建新不拆舊。例子：禹城倫鎮(zhèn)趙莊,禹城倫鎮(zhèn)趙莊空心村形成過(guò)程,1984年前：相對(duì)穩(wěn)定1985~1990：新增宅19.62套1990年后：新增宅5.56套21世紀(jì)離心化特征,2、制度成因：城鄉(xiāng)分割的二元體制：城是城，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)

5、城市、工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略—鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題積累嚴(yán)重空心村成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展暴露出的諸多問(wèn)題中最普遍、最直接的表象。宅基地使用制度：一戶一宅流轉(zhuǎn)機(jī)制的長(zhǎng)期缺失。農(nóng)村宅基地不能有效退出。,3、農(nóng)村土地管理與村莊建設(shè)規(guī)劃不到位：規(guī)劃：缺失；有規(guī)劃但滯后、不科學(xué)、執(zhí)行不力管理：一戶多宅，建新不拆舊，隨意建設(shè)。亂象：權(quán)力尋租，村里賣宅基地，外擴(kuò)內(nèi)空。,（三）空心村土地綜合整治,空心化導(dǎo)致：資源嚴(yán)重浪費(fèi)：土地、房產(chǎn)人居環(huán)境惡化，政府

6、投入效用降低。1、潛力巨大：全國(guó)空心村綜合整治增地潛力約1.14億畝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的遠(yuǎn)景潛力可達(dá)1.49億畝。實(shí)例：禹城市,禹城市40個(gè)村莊土地整治潛力測(cè)算平均值,2007年禹城全市耕地約79萬(wàn)畝，近期整治潛力達(dá)10萬(wàn)畝，可增加耕地12.7%；遠(yuǎn)期11.86萬(wàn)畝，可增耕地15%。數(shù)量十分可觀！2、困難重重：宅地分散利用難，鄉(xiāng)土習(xí)俗改變難，缺乏資金回收難。3、德州的探索：兩區(qū)同建農(nóng)民有上樓的意愿和沖動(dòng)：一戶至少一套,

7、3、德州的探索：兩區(qū)同建,農(nóng)民有上樓的意愿和沖動(dòng)：一戶至少一套政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，土地！土地?。?！在城鎮(zhèn)化沒(méi)有完成，全民上樓，若干年后，空置率上升，新的空心化問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生。,（四）村莊的未來(lái),1、自然演進(jìn)的規(guī)律：在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，村莊在數(shù)量上將呈加速減少之勢(shì)，規(guī)模上將會(huì)加速萎縮。2、位置將成為決定村莊未來(lái)的關(guān)鍵因素：城中村、城郊村、中心村、邊遠(yuǎn)村。3、政府投入將持續(xù)增加，通過(guò)土地整治，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展。4、生態(tài)文明村：優(yōu)

8、美的田園風(fēng)光,二、農(nóng)民的出路在哪里？,農(nóng)村戶籍人口：8億農(nóng)村常住人口：6.42億人，占總?cè)丝诘?7.4%全年農(nóng)民工總量為2.62億人，比上年增長(zhǎng)3.5%。其中，外出農(nóng)民工1.62多億人；本地農(nóng)民工9900多萬(wàn)人。,（一）誰(shuí)在種地？,1、農(nóng)村人口老齡化：三留守：3861992、農(nóng)民兼業(yè)化：打工為主、種地為輔 3、撂荒的土地、寂寞的鄉(xiāng)村。例子：韓國(guó),（二）農(nóng)民為什么離開土地？,1、做農(nóng)民太苦：2、收入太少：當(dāng)前條件下靠種地致富不

9、現(xiàn)實(shí)人均耕地少、糧食收益小、經(jīng)濟(jì)作物風(fēng)險(xiǎn)大3、不會(huì)種地：年輕一代，女孩子4、城市的誘惑：機(jī)會(huì)多，現(xiàn)代性，生活便利，娛樂(lè)多樣；生活方式的不可逆性5、失地農(nóng)民,（三）農(nóng)民的歸宿（未來(lái)）,1、終老于鄉(xiāng)村：許多老人：沒(méi)有能力、不愿、不想離開2、做個(gè)職業(yè)農(nóng)民：有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民3、城鎮(zhèn)化：升學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商、隨遷等，留在城市。1%,4、農(nóng)民工的未來(lái)：市民化之外⑴在漂泊中糾結(jié)地生活：新生代農(nóng)民工⑵被迫回鄉(xiāng)：第一代農(nóng)民工

10、沒(méi)文化沒(méi)技術(shù)沒(méi)力氣年齡大⑶帶著夢(mèng)想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：返鄉(xiāng)精英經(jīng)濟(jì)、公益目的⑷回到農(nóng)村或縣城養(yǎng)老：,小結(jié),農(nóng)民的數(shù)量將會(huì)加速減少，直到城鎮(zhèn)化完成農(nóng)民收入中國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政性收入增長(zhǎng)針對(duì)農(nóng)民的基本公共服務(wù)持續(xù)改善升級(jí),三、農(nóng)業(yè)距離現(xiàn)代化還有多遠(yuǎn)？,農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化、高素質(zhì)的勞動(dòng)者 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。目前與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)無(wú)論在速度上、規(guī)模上、還是在效益上，與世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很

11、大的差距。,（一）制約農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的主要因素,1、分而不統(tǒng)的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)政策的背離，家庭小農(nóng)，集體說(shuō)啥都不算2、土地因條塊分割，難以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶均耕地多在10畝以下，往往不在一處國(guó)外農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模多在1000畝以上沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、科技優(yōu)勢(shì)難發(fā)揮,3、高昂的經(jīng)營(yíng)成本人力成本、時(shí)間成本、資源投入成本土地得不到集約高效利用，整體收益低4、落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施路、電、水利5、大量農(nóng)村精英轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 人力外流、

12、人才外流，留守勞動(dòng)者素質(zhì)低，守業(yè)而不是創(chuàng)業(yè),（二）如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,土地是農(nóng)業(yè)的根本，土地關(guān)系不理順、管理制度不科學(xué)將從根本上阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。1、農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題僅限于解決農(nóng)民的溫飽，難以增收致富，社保功能特點(diǎn)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)承包期限30年不變兩種理解方式，長(zhǎng)期化趨勢(shì)人地矛盾：“增人不增地，減人不減地” “大穩(wěn)定、小調(diào)整” 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng) ：全家遷入設(shè)區(qū)市，才可收回，未建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“強(qiáng)制”

13、退出機(jī)制,2、通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)保障農(nóng)戶土地權(quán)益：農(nóng)戶是主體，依法、自愿、有償 提高土地利用效率：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化方向推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期化、物權(quán)化、市場(chǎng)化 豐富流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)政策3、農(nóng)民專業(yè)合作組織,4、嘗試發(fā)展村社集體經(jīng)濟(jì)中央的農(nóng)村土地承包政策是向著強(qiáng)化農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 的方向演進(jìn)，加大了對(duì)地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織干預(yù)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制。鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想:農(nóng)村的改革和發(fā)展會(huì)有兩個(gè)飛躍,第

14、一個(gè)飛躍是廢除人民公社,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制,第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化。僅靠雙手勞動(dòng),僅是一家一戶的耕作,不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年,最終還是要走這條路?！?例子：南街村,5、慎重引入資金發(fā)展資本農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資本、工商企業(yè)在農(nóng)村投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)戶模式：公司主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民依附于公司政策限制比較多：擠出效應(yīng)、影響糧食生產(chǎn),（三

15、）未來(lái)的農(nóng)業(yè),1、政府補(bǔ)貼的范圍和力度會(huì)越來(lái)越大2、農(nóng)民的數(shù)量越來(lái)越少而且日益專業(yè)化3、農(nóng)業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平會(huì)越來(lái)越高4、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率大大提高，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)卻會(huì)持續(xù)走低,四、鄉(xiāng)村治理的困境,農(nóng)民是真苦！農(nóng)村是真窮！農(nóng)業(yè)是真危險(xiǎn)！鄉(xiāng)村治理是真難！,（一）尷尬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,1、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由行政管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革——旨在消弱鄉(xiāng)村兩級(jí)組織權(quán)力，強(qiáng)化服務(wù)職能，即建設(shè)公共服務(wù)型政府。取消農(nóng)業(yè)稅后，基層政府管理與控制能力

16、弱化：財(cái)源枯竭，組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，服務(wù)能力不強(qiáng)權(quán)力“懸浮”，基層治理能力嚴(yán)重弱化，通過(guò)稅改和取消農(nóng)業(yè)稅徹底剝離了鄉(xiāng)村組織的治理責(zé)任和治權(quán)。,,2、權(quán)責(zé)不對(duì)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿什么服務(wù)？ 上面千根線，下面一根針心有余、力不足政策的貫徹落實(shí)大打折扣甚至不作為例如農(nóng)村農(nóng)田水利問(wèn)題,,3、提高公信度，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象歷史影響：曾經(jīng)的干群矛盾、農(nóng)民心中陰影服務(wù)能力弱化，鄉(xiāng)村治理缺位政府職能部門直接對(duì)話農(nóng)民：好人好事都是國(guó)家的,（二）逐

17、步弱化的村級(jí)組織,1、兩委空缺與空巢：集體資源貧乏的村莊2、兩委的權(quán)力之爭(zhēng)：基層組織的異化：村莊灰色勢(shì)力覬覦村集體資源和截取國(guó)家下鄉(xiāng)資源。這是權(quán)力層面的弱化,3、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的集體經(jīng)濟(jì)：村集體喪失經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：機(jī)動(dòng)地分了，集體資產(chǎn)賣了，提留不讓收了窮到?jīng)]有辦公場(chǎng)所這是經(jīng)濟(jì)層面的弱化,,4、集體事業(yè)舉步維艱：這是行政管理服務(wù)方面的弱化例子：村村通，村內(nèi)不通沒(méi)錢難辦事，不辦事沒(méi)威望，管理不靈不能收費(fèi)和派工，一事一議，議而

18、不行,（三）喪失集體感的農(nóng)民,1、享有公共利益上的平均主義2、在私的層面上的個(gè)人主義環(huán)境衛(wèi)生門里門外兩重天寧愿自己打井抗旱也不維修大井農(nóng)民的原子化,,3、直接利益大于抽象利益抬高宅基地地基防澇不愿出錢出力修路時(shí)遠(yuǎn)近不同村民態(tài)度迥異村干部賣樹無(wú)人出面阻止,（四）鄉(xiāng)村治理的未來(lái),鄉(xiāng)村治理外部條件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型：由過(guò)去的索取型——向農(nóng)村輸入大量國(guó)家資源，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,,1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)U權(quán)權(quán)、責(zé)、事三者統(tǒng)一責(zé)任——