十三五上海市環(huán)保規(guī)劃

1、改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展 ——本市“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本情況,,主要內(nèi)容,“十二五”工作回顧當(dāng)前面臨的形勢(shì)和主要問(wèn)題“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本情況,一、“十二五”環(huán)保工作回顧,“十二五”期間，本市圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”大局，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、污染減排等工作平臺(tái)，按照率先引領(lǐng)和底線(xiàn)思維的要求，以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)

2、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。,（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,兩江并舉水源格局基本形成，全市供水能力達(dá)到1799.5萬(wàn)立方米/天。,水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,污水廠(chǎng)網(wǎng)同步、泥水同治，全市53座污水廠(chǎng)處理規(guī)模達(dá)到794.6萬(wàn)立方米/天，污水處理率達(dá)到92.8%。,（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,持續(xù)推動(dòng)燃煤污染治理，累計(jì)完成7000多臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代。,大氣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,全市18家燃煤電廠(chǎng)（裝機(jī)容量約1.5萬(wàn)兆瓦）實(shí)現(xiàn)脫硫、

3、脫硝和高效除塵全覆蓋，正在加快推進(jìn)超低排放改造。,漕涇電廠(chǎng)超凈排放改造對(duì)比,燃煤鍋爐改為燃?xì)忮仩t,（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,固廢基礎(chǔ)設(shè)施,建成老港焚燒一期等一批高標(biāo)準(zhǔn)重大環(huán)衛(wèi)設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率提高到95%；工業(yè)固廢綜合利用率保持在95%以上；危險(xiǎn)廢物得到安全處置。,老港生活垃圾焚燒一期,生活垃圾水上轉(zhuǎn)運(yùn)體系,（一）重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,大力推進(jìn)林地綠地建設(shè)，森林覆蓋率由2.98%上升到13.53

4、%，中心城區(qū)綠化覆蓋率從20.3%上升到38.4%，人均公園綠地面積達(dá)到7.6平方米。,長(zhǎng)壽綠地,延中綠地,郊野公園,（二）環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展,基本完成建成區(qū)截污納管，持續(xù)推進(jìn)河道綜合整治，主要河道水環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車(chē)淘汰等整治工作，揚(yáng)塵污染控制取得重大進(jìn)展。,各區(qū)河道整治成效,（二）環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展,吳涇、南大、桃浦等重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境整治取得重要階段性成果，啟動(dòng)實(shí)施了金山

5、、合慶、青東農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。,農(nóng)村環(huán)境整治由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)，累計(jì)實(shí)施402個(gè)村莊改造，受益農(nóng)戶(hù)20萬(wàn)戶(hù).,金山區(qū)廊下鎮(zhèn)中華村（改造后）,（三）環(huán)境政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善,出臺(tái)了《上海市大氣污染防治條例》和社會(huì)生活噪聲防治辦法2項(xiàng)地方法規(guī)和10余項(xiàng)配套文件；制訂了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；落實(shí)了生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保電價(jià)、超量減排獎(jiǎng)勵(lì)等一系列推進(jìn)政策；區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法和

6、行刑銜接等環(huán)境治理機(jī)制逐步完善；總體上，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步完善。,（四）城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定改善,在人口、經(jīng)濟(jì)、能源持續(xù)增加的同時(shí)，4個(gè)主要污染物在提前1年完成國(guó)家減排任務(wù)，分別削減25.15%、18.40%、33.03%和32.10%；主要污染物濃度持續(xù)改善2015年二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降了41.4％、8％和12.7％，PM2.5濃度較2013年下降14.5%；二氧化硫和PM10為歷年

7、最低，PM10首次達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫連續(xù)兩年達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2015年全市水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%；劣五類(lèi)水體減少7.8個(gè)百分點(diǎn)。,主要水體氨氮濃度變化,主要大氣污染物年均濃度變化趨勢(shì),主要內(nèi)容,“十二五”工作回顧當(dāng)前面臨的形勢(shì)和主要問(wèn)題“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本情況,（一）面臨形勢(shì),國(guó)際上綠色低碳發(fā)展成為全球共識(shí)，生態(tài)宜居已成為城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。全國(guó)的環(huán)保形勢(shì)和要求發(fā)生了

8、重大的變化，五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進(jìn)，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、環(huán)保督查、終生追究等要求更加明確，環(huán)保的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護(hù)作為本市全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“三個(gè)導(dǎo)向”和“四個(gè)底線(xiàn)”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點(diǎn)區(qū)域綜合整治等重大舉措。

9、社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。,,要求更高訴求迫切標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)力度更大,生態(tài)環(huán)境得到各方關(guān)注和高度重視。,（二）主要問(wèn)題,一是環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市民需求仍有差距。以PM2.5、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問(wèn)題突出；主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，郊區(qū)農(nóng)村中小河道污染嚴(yán)重；餐飲油煙、化工異味等問(wèn)題社會(huì)反映較為強(qiáng)烈；城市生態(tài)功能不足。,2015年主要水體和市區(qū)、郊區(qū)主要河道水質(zhì)類(lèi)別比例,主要城市PM2.5濃度比較,主要城市森林

10、覆蓋率比較,（二）主要問(wèn)題,二是污染物排放總量大、強(qiáng)度高2015年常住人口2415萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車(chē)總量超過(guò)400多萬(wàn)；2014年能源消費(fèi)總量1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭約為5000萬(wàn)噸；污染物排放總量大，新增治理能力仍不足以完全消化增量。,（二）主要問(wèn)題,全市仍有60%工業(yè)企業(yè)分布在104個(gè)工業(yè)區(qū)外，而產(chǎn)值僅占1/3。,三是環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。,工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、布局分散,近年來(lái)重工業(yè)比重保持在78%左右（按產(chǎn)值計(jì)算

11、）,養(yǎng)殖總量和種植強(qiáng)度較大,2014年約380萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬；農(nóng)藥化學(xué)強(qiáng)度是全國(guó)的1.9和1.1倍。,（二）主要問(wèn)題,四是環(huán)境治理能力不足，體制機(jī)制瓶頸約束亟待破解。,環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對(duì)不足之間的矛盾凸顯：大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)基本完善，水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力嚴(yán)重不足，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系有待建立，污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大；對(duì)標(biāo)國(guó)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善生態(tài)文明制度改革還須加快推進(jìn)基層環(huán)保責(zé)任體系、環(huán)?？己藱C(jī)制、生態(tài)損害賠償?shù)扔写?/p>

12、健全；市場(chǎng)化的環(huán)境治理機(jī)制等有待完善；總體上，需要加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。,主要內(nèi)容,“十二五”工作回顧當(dāng)前面臨的形勢(shì)和主要問(wèn)題“十三五”環(huán)保規(guī)劃基本情況,一是更加注重“綠色發(fā)展”和“底線(xiàn)思維”二是更加注重“接軌國(guó)際”和“率先引領(lǐng)”----環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)國(guó)際化大都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)分階段提高----環(huán)保要求上，按國(guó)內(nèi)最嚴(yán)、接軌國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染治理----環(huán)保措施上，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法結(jié)合本市實(shí)際推進(jìn)實(shí)施三是

13、更加注重“深化改革”和“依法治污”四是更加突出“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,總體上，“十三五”是前五輪和“十二五”基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和階段特點(diǎn)的聚焦、深化和提升，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加快補(bǔ)齊環(huán)境短板，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。,（一）總體思路和基本原則,基本原則,總體思路,到2020年，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)

14、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。為全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)、基本建成 “四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心基本框架和現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。充分充分考慮約束性和導(dǎo)向性的結(jié)合，包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、資源環(huán)境效率等四個(gè)方面21個(gè)指標(biāo)。,（二）總體目標(biāo)和主要指標(biāo),具體指標(biāo),總體目標(biāo),環(huán)境質(zhì)量方面。PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI）達(dá)到75.1%以上，力爭(zhēng)達(dá)到80%左右；2017年基本

15、消除黑臭水體，2020年基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)）水體。環(huán)境治理方面。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上，污泥有效處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率保持100%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。生態(tài)空間方面。全市生態(tài)用地達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬(wàn)公頃，河湖水面率不低于10.1。總量控制方面。全市用水總量控制

16、在129.35億立方米，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。,（二）總體目標(biāo)和主要指標(biāo),具體指標(biāo),（三）主要任務(wù),,以PM2.5、臭氧污染治理等為重點(diǎn)，持續(xù)深化六大領(lǐng)域大氣污染防治,(一)大氣環(huán)境保護(hù),,（一）大氣環(huán)境保護(hù),核心是“抓兩頭”，保障飲用水安全和消除黑臭水體,（二）水環(huán)境保護(hù),（二）水環(huán)境保護(hù),核心是保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康，重點(diǎn)是構(gòu)建監(jiān)管體系和治理修復(fù),（三）土壤

17、環(huán)境保護(hù),在第一批9區(qū)11個(gè)地塊的基礎(chǔ)上，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，力爭(zhēng)到2017年整治區(qū)域環(huán)境面貌明顯好轉(zhuǎn)，到2020年重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境面貌根本性改善。,（四）重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理,（五）工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型發(fā)展,（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和綠色發(fā)展,（七）固體廢物污染防治和綜合利用,（八）增加綠色生態(tài)空間,重點(diǎn)是提高生態(tài)服務(wù)功能，千方百計(jì)增加生態(tài)休憩空間。,（九）確保城市環(huán)境安全,（十）深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系,（十）深