《國家預算管理》自學要點探索

1、《國家預算管理》自學要點探索《國家預算管理》是高等教育自學考試中的一門重要課程，也是報考財稅專業(yè)考生的必考科目。這門課由于理論性和實踐性都比較強，許多考生感覺課程內容不易把握，接受起來有一定困難，從而給自身的復習與應考帶來了一些麻煩。其實學習這門課程的目的，就是在掌握基本的預算理論觀點的基礎上，對預算編制、執(zhí)行全過程有一清晰的認識，從而培養(yǎng)起自身認識和分析預算領域中現(xiàn)實問題的能力。達到了這一目的，就相應具備了通過這門課考試的水平。掌握預

2、算概念從宏觀層次來講，整個課程可分為三大部分。它們分別可概括為：預算的概念與形式、預算的編制執(zhí)行與調整、預算法制建設。在基礎理論部分中，有一些重要概念如政府預算、復式預算、部門預算等都需要考生深入理解并能解釋其現(xiàn)實意義。在預算編制實務部分，要求考生不僅要能夠對具體編制過程中的技術問題和方式方法熟悉，而且要能高屋建瓴，從歷史與系統(tǒng)的視角對預算的編制過程有一宏觀把握。國家預算法制建設中要掌握其必要性和內容，尤其要關注現(xiàn)實，熟悉這一領域中的最

3、新動態(tài)。在復習到預算形式時，一定要把單式預算與復式預算結合掌握，同時要注意三個方面：第一，兩種預算的異同點。雖然同為政府預算的具體方法而且復式預算是在單式預算的發(fā)展完善中創(chuàng)立起來的，但是他們在內涵、技術、特點等方面均不相同。第二，兩種預算的各自適用條件。雖然復式預算是我國預算改革的方向但它要求建設性預算能夠獨立、成本——效益分析指標體系比較完善，這些方面的約束制約了我們的改革，相反單式預算卻在一個相當長的歷史時期內為我國廣大財政工作者所

4、采用。第三，我國實行復式預算的必要性。這包括對建設資金的監(jiān)管、國家職能的轉變、政企分開等一些內容。注意預算外資金管理預算外資金的管理一直是實踐中的難點，同時也是近年來理論上的熱點?？忌鷳撛谶@方面下些功夫。一方面要對這種部分財政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象有全面的認識與理解：預算外資金過快增長，收入規(guī)模不斷增大，造成了國家財力的分散，預算內收入占國民生產總值比重降低又削弱了政府的宏觀調控能力，很大程度上加大了財政入不敷出的矛盾。加之預算外資金管理

5、機制不健全，資金使用效益不高，流向不合理，使這部分財政資金沒能發(fā)揮出應有作用。另一方面更要知道預算外資金形成、發(fā)展、改革的歷史脈絡和財政體制變化中的深層原因，這樣才能縱橫結合地全面認識預算外資金這一我國特有的財政范疇。理解預算管理體制在理解預算管理體制這一概念時，要能夠從字面上和內涵上加深認識，并且知道世界范圍內預算管理與控制的多種方法。更重要的，要能結合實際，理解當前分稅制預算管理體制改革的深遠意義：分稅制作為一種預算管理體制，包括分

6、稅、分權、分管等內容。分稅制有利于理順并規(guī)范各級政府間的財政分配關系，消除財力分配隨意性，使各級政府真正獨立地建立一級預算；有利于調動兩個積極性，逐步提高“兩個比重”，增強中央政府的宏觀調控；有利于政企分開和政府職能的轉換；有利于解決地區(qū)差別問題，消除經濟二元結構。在當前要進一步完善分稅制，還要做好事權劃分、轉移支付規(guī)范、地方稅收體系完善等工作。從三方面學習部門預算部門預算是一種嶄新的預算編制方法，引起了全社會的普遍關注，目前也已經在實

7、踐中做出了有益的嘗試，理解這一制度要從三方面入手。第一，部門預算與傳統(tǒng)預算的區(qū)別。在預算的分類匯總方式上、管理重點上、涵蓋范圍上、編制程序等方面，兩者都有本質的區(qū)別。部門預算是以政府部門為單位進行的預算編制、匯總與審批，每個部門均有一本完整的預算。第二，目前的部門預算改革當中存在的障礙。這一方面是來自既得利益的影響，另一方面在于人員經費水平缺乏統(tǒng)一的定額標準，此外還有經驗不足方面的原因。第三，改革的總體思路。部門預算改革重點要解決基本支

8、出預算規(guī)范化、項目支出預算科學化、政府收支分類與預算科目改革、預算法規(guī)完善、預算分配權集中等一系列問題。在實踐中理清脈絡預算是一門科學，也是一門技術。學習預算不僅僅是死記硬背下一些概念、原則、分類的問題。自考《國家預算管理》試卷客觀題主要測試考生對基本概念與知識的掌握，所以考生在復習時應高度重視有關基本概念，要能在記憶的基礎上加以運用。主觀題則考查對基本理論的掌握程度及解決實際問題的能力。可見考生只能在理解的基礎上對理論加以記憶，同時在

9、學習過程中關注預算實踐，用鮮活的具體事例加深對理論的認識與領會。有興趣的考生不妨閱讀一些專業(yè)雜志如《財政研究》、《財貿經濟》等。教材的體系雖然比較成熟與完備，但考生完全可以自己理出適用于自身的知識鏈。在學習時既要一點一滴地搞懂每一個知識點或考點的內容，又要善于經常跳出具體問題的小圈子，從全書的高度重新認識與定位某一具體知識。這樣考生就能時刻把握住整個課程的框架結構。自學考試的特點就在于自學為主，缺乏正規(guī)教育的系統(tǒng)性和完整性，主要學習任務