推進預算績效管理改革的探索與思考

1、推進預算績效管理改革的探索與思考推進預算績效管理改革的探索與思考一、預算績效管理改革綜述一、預算績效管理改革綜述（一）預算績效管理的內(nèi)涵（一）預算績效管理的內(nèi)涵預算績效管理是指利用預算績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標，進行財政資源配置與優(yōu)先順序的安排，以幫助管理者維持或改變既定目標計劃、并且報告其結(jié)果與目標符合程度的過程。從預算績效管理實踐看，預算績效管理不是一個單一的行為過程，它是由闡明評價的要求與任務、確定評價目的和可量化的目標、建立各種

2、評價標準、根據(jù)評價標準進行績效評價、比較績效結(jié)果與目標、分析與報告績效結(jié)果、運用績效評價結(jié)果改善預算管理等環(huán)節(jié)所組成的行為系統(tǒng)，是一個不斷循環(huán)的綜合過程。預算績效管理系統(tǒng)一般包括五個構(gòu)成要素：績效計劃、績效實施、績效評價、績效反饋和績效評價結(jié)果運用，其中財政支出績效評價是預算績效管理的核心環(huán)節(jié)，兩者的關(guān)系是：績效評價是一種管理工具，評價的結(jié)果表明了預算單位選擇的戰(zhàn)略或者行動的結(jié)果是什么；而預算績效管理是一種由績效評價手段支持的管理理念和

3、管理機制，它為績效評價提供了評價內(nèi)容和對象，并利用績效評價產(chǎn)生的結(jié)果和信息對預算的分配進行決策和改進。（二）預算績效管理產(chǎn)生的背景（二）預算績效管理產(chǎn)生的背景1、從國際上看，預算績效管理已經(jīng)成為預算管理改革的趨勢。隨著社會對公共資金的需求不斷增加，財政預算資金投入也越來越大，在減少財政赤字壓力、提高財政資金使用效益的趨勢下，西方國家在20世紀40年代開始實施預算績效管理，對政府部門和公共機構(gòu)活動進行績效評價。進入20世紀70年代后，由于

4、凱恩斯主義在西方國家大行其道，各國政府職能不斷擴張，政府規(guī)模不斷擴大，導致政府開支急劇上升，加之石油危機的爆發(fā)新的、對效益負責的管理理念。2、有利于提高財政資金的使用效率。在預算績效管理中財政資金安排的主要依據(jù)不再是財政供養(yǎng)人口而是政府部門履行職能、提供公共產(chǎn)品的需求。這就要求把各部門的職能細化為公共產(chǎn)品供給的能力而且這種能力是能夠量化和指標化的。同時，加強預算績效管理，還要求切實把支出績效作為支出管理的重要內(nèi)容，逐步實現(xiàn)財政資金從預算

5、編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程跟蹤問效，將評價結(jié)果作為改進預算管理和以后年度預算編制的重要參考依據(jù)，從而進一步提高財政資金使用的效率。3、有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。目前仍有不少部門熱衷于搞建設(shè)，上項目，惟恐自己的項目標準低、投資少，于是無限擴大項目的規(guī)格和造價，以盡可能獲得最大規(guī)模的財政撥款，導致財政負擔加重。預算績效管理的實施，將對財政資金的使用效益進行考核，通過績效目標的制定以及一系列績效評價指標的設(shè)定，將部門職能和事業(yè)發(fā)

6、展規(guī)劃與財政支出的供給范圍和結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合在一起。因為“預算績效管理”引入了問責機制，從而使得各部門主動壓縮沒有明確發(fā)展前景、預期績效較差的支出項目，提高財政支出活動的效率性、科學性。4、有利于進一步完善財政預算管理。近年來，我省部門預算改革成效顯著，但仍存在諸如部門預算與部門項目規(guī)劃之間缺乏直接有效聯(lián)系等問題。通過加強預算績效管理，可以分析財政資金分配的經(jīng)濟性、有效性和效率性，了解財政支出在相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)中所起的作用，評價財政支出所