推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革若干問(wèn)題的研究

1、<p>　　推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革若干問(wèn)題的研究</p><p>　　推行預(yù)算績(jī)效管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的必然要求，也是深化財(cái)政管理體制改革、建設(shè)高效、廉潔、透明政府的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，由于我國(guó)財(cái)政收入超高速增長(zhǎng)的局面趨于結(jié)束，可用財(cái)力增長(zhǎng)趨緩，而社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等剛性支出增長(zhǎng)較快，收支矛盾突出，通過(guò)增量調(diào)整渠道優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的空間受到擠壓，必須把工作重心轉(zhuǎn)到盤活存

2、量資金、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理上來(lái)。</p><p>　　一、我縣預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐</p><p>　　預(yù)算績(jī)效管理是一種全新的預(yù)算管理模式，它是政府先制定有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃選定執(zhí)行計(jì)劃的實(shí)施方案，確定實(shí)行方案所需要的支出費(fèi)用，依此來(lái)編制的預(yù)算。其內(nèi)涵十分豐富，涉及到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等諸多環(huán)節(jié)。我縣預(yù)算績(jī)效管理起步于2011年

3、，按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持一手抓建章立制，一手抓評(píng)價(jià)實(shí)踐，以項(xiàng)目評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，由部分試點(diǎn)到擴(kuò)面鋪開，積極穩(wěn)步，不斷推進(jìn)。</p><p>　　（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度初步建立。自從2011年我縣開始績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作以來(lái)，我縣先后出臺(tái)了《鳳臺(tái)縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《鳳臺(tái)縣財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》、《鳳臺(tái)縣財(cái)政局財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)內(nèi)部工作規(guī)程（試行）》和《關(guān)于編報(bào)2011年縣本

4、級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效預(yù)期目標(biāo)的通知》，同時(shí)還轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)政府及上級(jí)財(cái)政部門等一系列文件。分別對(duì)績(jī)效考評(píng)工作的總體安排、局內(nèi)各股室的分工、績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容、方法、實(shí)施步驟、考評(píng)指標(biāo)體系、考評(píng)結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效目標(biāo)報(bào)送等做出明確的規(guī)定，初步構(gòu)建了績(jī)效考評(píng)工作的制度體系，為績(jī)效考評(píng)工作的順利開展提供了制度保障。</p><p>　?。ǘ┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐步規(guī)范。一是確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度

5、的尺度。具體包括：計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；歷史標(biāo)準(zhǔn)，參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；其他經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是明確評(píng)價(jià)主體，建立“項(xiàng)目單位—主管部門—財(cái)政部門”三層次評(píng)價(jià)體系。財(cái)政部門是評(píng)價(jià)工作的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專家?guī)欤笇?dǎo)、監(jiān)督相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)開展財(cái)政支出績(jī)效

6、評(píng)價(jià)工作，并對(duì)專家工作結(jié)果負(fù)責(zé)。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織者，一般性項(xiàng)目由主管部門和項(xiàng)目單位自評(píng)，重點(diǎn)項(xiàng)目則由財(cái)政部門聯(lián)合相關(guān)主管部門組織實(shí)施。三是合理運(yùn)用評(píng)價(jià)方法。根據(jù)支出項(xiàng)目的不同情況選擇合適的評(píng)價(jià)方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等，并采取購(gòu)買有關(guān)專家和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，使評(píng)價(jià)結(jié)論更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更具權(quán)威性。四是規(guī)范評(píng)價(jià)工作流程。從績(jī)效目標(biāo)的提出、評(píng)價(jià)對(duì)象的確定、評(píng)價(jià)工作人員的確定、實(shí)

7、施方案的制定、相關(guān)資料</p><p>　?。ㄈ┴?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大。在評(píng)價(jià)對(duì)象選擇上，以自我評(píng)價(jià)為主，重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)為輔，不斷擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)金額。目前已涉及教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保、水利、民政、城市建設(shè)等領(lǐng)域。一是逐步擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍。近年來(lái)，我縣財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門選擇若干社會(huì)關(guān)注度高、影響大的民生類項(xiàng)目，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，往年一般都選擇6到8個(gè)

8、項(xiàng)目，2013年增加到16個(gè)，具體包括社會(huì)保障類項(xiàng)目4個(gè)、教科文衛(wèi)類項(xiàng)目4個(gè)、農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目4個(gè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目4個(gè)等，涉及資金近10億元。二是積極推廣一般項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)。從2011年起，要求所有財(cái)政預(yù)算安排在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目單位，在編制預(yù)算時(shí)要申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。</p><p>　　（四）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理念意識(shí)逐漸增強(qiáng)?？?jī)效考評(píng)工作對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新工作，為了提高相關(guān)部門及社會(huì)公眾的績(jī)效意識(shí)。充分利用一切機(jī)會(huì)加強(qiáng)績(jī)

9、效考評(píng)工作的宣傳力度。用以會(huì)代訓(xùn)的方式，利用全局政治學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)局各業(yè)務(wù)科室講解績(jī)效考評(píng)相關(guān)知識(shí)和操作規(guī)程進(jìn)一步提高了財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)工作運(yùn)行效率；并對(duì)教育、衛(wèi)生等重要部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了部門對(duì)績(jī)效考評(píng)工作的認(rèn)識(shí)，取得業(yè)務(wù)部門的理解和支持。在鳳臺(tái)縣財(cái)政局網(wǎng)站上對(duì)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的含義、范圍、對(duì)象、內(nèi)容、目的、方式、具體操作等進(jìn)行介紹，全面宣傳開展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作的意義，提高相關(guān)部門及社會(huì)公眾的績(jī)效意識(shí)。</p>

10、<p>　　（五）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制初步建立。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的試點(diǎn)，我縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作取得積極成果。一是考評(píng)結(jié)果與預(yù)算編制相結(jié)合。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度財(cái)政分配方向和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，較好地發(fā)揮了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)年初預(yù)算安排的導(dǎo)向作用。二是考評(píng)工作與日常管理相結(jié)合。通過(guò)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，全面了解和科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，堵塞管理中的漏洞，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，提高財(cái)政支出效益。

11、三是考評(píng)工作與財(cái)政監(jiān)督檢查相結(jié)合。財(cái)政監(jiān)督檢查部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的考評(píng)工作，并對(duì)單位自評(píng)項(xiàng)目和主管部門考評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果較差的項(xiàng)目作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，督促主管部門和項(xiàng)目單位整改，定期檢查落實(shí)情況。</p><p>　　三、當(dāng)前我縣預(yù)算績(jī)效管理存在的難點(diǎn)和不足</p><p>　　雖然我縣預(yù)算績(jī)效管理取得了初步成效，但由于我縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步較晚，基本上

12、處于績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)和推廣初級(jí)階段，還存在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不完善、評(píng)價(jià)方法單一、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不到位等方面的問(wèn)題。歸結(jié)這些難點(diǎn)和不足，既有主觀因素，也有客觀因素，迫切需要加以研究改進(jìn)和完善。</p><p>　　（一）績(jī)效理念尚未全面牢固樹立。部分部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作還不甚了解，對(duì)績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的意義認(rèn)識(shí)不清，尤其是對(duì)“效”的理解不夠。從這幾年預(yù)算執(zhí)行情況看，有的部門“要”的功夫很強(qiáng)，千方百計(jì)爭(zhēng)項(xiàng)目

13、、爭(zhēng)資金，但“干”的功夫不好，不給錢不干事，給了錢也干不成事、干不好事。有的部門還停留在是否按計(jì)劃完成任務(wù)上，認(rèn)為只要財(cái)政資金使用合法合規(guī)就行，至于使用效果與己責(zé)任不大，因此對(duì)績(jī)效工作重視不夠，沒有將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。有些部門認(rèn)為目前預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)不具備，技術(shù)也不成熟，因而存在畏難情緒，以至于少數(shù)項(xiàng)目單位存在拖延或被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，工作缺乏主動(dòng)性。四是財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)三方面職能未做到相對(duì)分離，各業(yè)務(wù)處

14、室從追求自身利益最大化出發(fā)，也難以保障財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性。</p><p>　?。ǘ┤狈y(tǒng)一完備的制度保障。政府推動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)自身行為的約束，在目前日益重視依法行政的背景下，要想遏制住“重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理”的財(cái)政資金使用慣性，必須有必要的法規(guī)和制度做保障。目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的阻力較大，而且也沒有引起各級(jí)政府和社會(huì)的充分重視，很多單位還是持觀望態(tài)度，即使開展工作也是敷衍了事。

15、大多數(shù)專項(xiàng)資金的設(shè)立由縣委、政府直接確定，一旦項(xiàng)目確定，財(cái)政部門也只能貫徹落實(shí)。對(duì)主管部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作做與不做、做得如何也缺乏有效制約激勵(lì)手段，影響了評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)力度。</p><p>　?。ㄈ╊A(yù)算績(jī)效管理制度體系不夠完善。一是由于缺乏理論上的有力指導(dǎo)，加之各自還處于探索實(shí)踐階段，目前尚未建立統(tǒng)一、科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)案例信息數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，也缺乏可靠的歷史和

16、行業(yè)資料。二是各預(yù)算單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要是通過(guò)若干固定的財(cái)務(wù)、技術(shù)和工程管理指標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)側(cè)重于技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政資金的使用效益評(píng)價(jià)不足。三是由于缺乏審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)目標(biāo)本身的科學(xué)性、合理性等問(wèn)題缺乏必要的分析，因此很難判定部門的績(jī)效目標(biāo)是否符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。</p><p>　　（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能得到有效運(yùn)用。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果重在應(yīng)用，通過(guò)應(yīng)用才能對(duì)財(cái)政資金使用部

17、門和單位有實(shí)質(zhì)性約束。鳳臺(tái)的做法是將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給各預(yù)算單位要求做好整改落實(shí)，并作為下年度預(yù)算編制的依據(jù)。雖然制定了評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的辦法，但對(duì)于支出項(xiàng)目執(zhí)行的成效、問(wèn)題及相關(guān)責(zé)任并沒有直接的制度約束，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于支出分配和支出項(xiàng)目管理應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用尚未得到充分體現(xiàn)，這不僅使預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式，而且也影響了該項(xiàng)工作的權(quán)威性和工作的深入開展。財(cái)政部門無(wú)法對(duì)各支出部門的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。如果財(cái)政部門主導(dǎo)的績(jī)效評(píng)

18、價(jià)結(jié)果和已有的黨政機(jī)關(guān)考核、人大監(jiān)督結(jié)果相沖突，結(jié)果必然是財(cái)政績(jī)效考評(píng)失去效力。總的來(lái)看，由于缺乏組織和制度上的保障，再加上績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全，評(píng)價(jià)方法有待改進(jìn)，評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量不高，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的作用難以充分發(fā)揮。</p><p>　?。ㄎ澹┤鄙賹I(yè)的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。預(yù)算績(jī)效管理工作涉及項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、效益等方面知識(shí)，能全面掌握這些知識(shí)的人員較少。財(cái)政部門、預(yù)算單位雖了解項(xiàng)目業(yè)務(wù)，中介機(jī)

19、構(gòu)雖了解財(cái)務(wù)方面知識(shí)，但對(duì)其他方面仍有所不足，特別是能對(duì)效益方面進(jìn)行較好評(píng)價(jià)的人才就更加缺乏，因此面對(duì)預(yù)算績(jī)效管理這項(xiàng)綜合性的工作，面對(duì)考評(píng)項(xiàng)目的千差萬(wàn)別，急需建立一支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力棒的專業(yè)隊(duì)伍。從當(dāng)前情況看，縣級(jí)從事預(yù)算績(jī)效管理工作人員一般在1-2人左右，而且大多都是處兼職狀態(tài)，單獨(dú)專門從事績(jī)效管理工作的人員非常少，這已經(jīng)成為開展預(yù)算績(jī)效管理的一大制約因素，影響了工作的進(jìn)一步推進(jìn)。</p><p>　　四、

20、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策和建議</p><p>　　為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化的部門支出責(zé)任和財(cái)政監(jiān)管作用，合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提取以下幾點(diǎn)建議。</p><p>　?。ㄒ唬淞㈩A(yù)算績(jī)效管理理念。目前對(duì)深入推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理這一改革的必要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)還沒有形成社會(huì)普遍共識(shí)。這就需要以貫徹落實(shí)財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于

21、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》為契機(jī)，深入開展一場(chǎng)宣傳活動(dòng)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理的目的、意義，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，培育績(jī)效管理文化，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。</p><p>　?。ǘ┲铝︻A(yù)算績(jī)效管理制度創(chuàng)新。預(yù)算績(jī)效管理覆蓋面廣，涉及政府及其部門職責(zé)、職能與行為方式的重新配置，利益結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)整合，阻力較大。從一些較早開展預(yù)算績(jī)效管理的地區(qū)實(shí)踐來(lái)看，地方黨

22、政一把手重視并親自帶頭協(xié)調(diào)是改革得以深入推進(jìn)的前提。目前從政府領(lǐng)導(dǎo)層面看，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念正在逐年增強(qiáng)，我們要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)加快制度創(chuàng)新和建設(shè)，除了要建立地方政府層面上的制度規(guī)定外，每一項(xiàng)績(jī)效管理工作都要建立相應(yīng)的制度，形成制度體系。只有通過(guò)這種強(qiáng)大的外在制度壓力才能有效遏制住部門單位“重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理”的財(cái)政資金使用慣性，規(guī)范各方參與績(jī)效管理的行為。</p><p>　?。ㄈ┙⒖?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

23、庫(kù)和專家?guī)臁Ｒ皇墙⒖茖W(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。鑒于財(cái)政支出涉及面廣及當(dāng)前指標(biāo)體系不健全，建議省廳牽頭組織，按公共服務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等不同項(xiàng)分類構(gòu)建指標(biāo)庫(kù)。二是建立系統(tǒng)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?。?jī)效考評(píng)涉及各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，對(duì)一些專業(yè)項(xiàng)目考評(píng)需要借助專家的專業(yè)知識(shí)。建議參考政府采購(gòu)專家?guī)斓慕⒛Ｊ剑⒖?jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，制定各專業(yè)的中高級(jí)專家?guī)斓南鄳?yīng)管理辦法，完善專家聘請(qǐng)制度，為以后的績(jī)效

24、評(píng)價(jià)工作開展做好準(zhǔn)備。</p><p>　　（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一是建立績(jī)效監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況的跟蹤管理、督促檢查，客觀反映預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政支出績(jī)效存在的問(wèn)題并予以通報(bào)，督促部門整改。要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善制度，改進(jìn)措施，提高管理水平，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。二是探索

25、建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)各部門支出的激勵(lì)和監(jiān)督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平。三是建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，本著“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中未能達(dá)到績(jī)效管理目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)算部門（單位）及其責(zé)任人員實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，形成預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)大的威懾力。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)算績(jī)效管理工作開展得好不好，關(guān)鍵取決于隊(duì)伍建設(shè)得好不好。針對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)

26、效管理隊(duì)伍人才缺失的情況，要切實(shí)把預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急。一是要充分整合多方力量，集中業(yè)務(wù)骨干充實(shí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍；要完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，通過(guò)組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察、工作調(diào)研、業(yè)務(wù)交流等形式，對(duì)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理人員和相關(guān)人員開展多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算單位負(fù)責(zé)人及其經(jīng)辦人員的培訓(xùn)教育，為聘請(qǐng)的專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)資料，讓其更快地了解和掌握預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容和實(shí)施規(guī)程，提高預(yù)算績(jī)效管理理論和政策業(yè)