什么是憲政？

1、什么是憲政？什么是憲政？────評(píng)《聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集》發(fā)表于2013年1月8日分類(lèi)：時(shí)評(píng)青言|暫無(wú)評(píng)論文劉軍寧新的一年來(lái)臨之際，一家南方媒體關(guān)于中國(guó)憲政夢(mèng)的新年獻(xiàn)詞激起了陣陣漣漪，“憲政”隨之成為熱詞，也再次成為需要中國(guó)人認(rèn)真對(duì)待的議題。然而，什么是憲政？讀讀著名憲政文獻(xiàn)《聯(lián)邦黨人文集》（漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著）也許有幫助。書(shū)中指出，人類(lèi)面對(duì)的難題是：“人類(lèi)社會(huì)是否真正能夠通過(guò)深思熟慮和自由選擇來(lái)建立一個(gè)良好的政府，還是他們永

2、遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來(lái)決定他們的政治組織?！北┱c憲政的區(qū)別就在于：暴政用強(qiáng)權(quán)來(lái)建立政府，憲政用自由選擇和慎思來(lái)建立政府。數(shù)千年來(lái)，中國(guó)主導(dǎo)性的政治傳統(tǒng)是，打江山者坐江山，槍桿子里面出政權(quán)；它只承認(rèn)兩種江山：“祖宗的江山”和“打下來(lái)的江山”。而所謂“祖宗的江山”最初也是打下來(lái)的。江山是打江山者的江山，天下是奪天下者的天下，打江山者傳江山，奪天下者坐天下，似乎是天經(jīng)地義的事情。而獨(dú)占江山的理由之一，是因?yàn)樵鵀閵Z江山付出了很大的代價(jià)。憲政的

3、理念徹底改變了這種江山與天下觀。按照憲政的理念，“打江山”者并不能自動(dòng)取得“坐江山”的天然權(quán)利。奪取江山時(shí)不論付出多少人命或物力的代價(jià)，都不構(gòu)成可以壟斷權(quán)力、不征求被治者同意而獨(dú)霸江山天下的理由。因?yàn)?，為劫掠付出的代價(jià)不能構(gòu)成占有劫掠品的理由。在憲政之下，任何江山都是大家的江山，天下是天下人的天下。因此誰(shuí)治理天下要由特定地域范圍內(nèi)的天下人通過(guò)自愿表達(dá)來(lái)決定，表達(dá)意愿的方式是自由公正的投票與定期的競(jìng)爭(zhēng)性選舉。在世界范圍內(nèi)，憲政逐步取代暴政

4、而成為國(guó)家治理的主導(dǎo)手段，自有其深刻的原因。憲政秩序的持久力正在于它正視了現(xiàn)實(shí)中的人性。《聯(lián)邦黨人文集》洞燭了憲政與人性的契合之處：“政府本身若不是對(duì)人性的最大恥辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統(tǒng)治人就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)人統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身?！边@就是說(shuō)，如果人本性上是天使，無(wú)政府就可以了，政府是多余的；如果人本性上是

5、奴隸，暴政就可以了，憲政則是多余的。人在本性上，既不是天使，也不是3.3.保障權(quán)利與自由保障權(quán)利與自由。憲政在形式上是一種規(guī)則體制、一種制度安排、一種治國(guó)手段。憲政并不是人類(lèi)追求的最高目標(biāo)，更不是最高的價(jià)值，而只是實(shí)現(xiàn)和保障最高價(jià)值的手段。憲政所要保障的最高價(jià)值是人類(lèi)的自由與尊嚴(yán)。相比之下，專(zhuān)制暴政則專(zhuān)門(mén)踐踏人類(lèi)的自由與尊嚴(yán)。人類(lèi)的自由與尊嚴(yán)是內(nèi)核，憲政是保護(hù)這個(gè)內(nèi)核的外殼。憲政貌似設(shè)計(jì)的只是冰冷的規(guī)則，其實(shí)它攜帶了豐富的價(jià)值主張和道德

6、立場(chǎng)。它尊重人的尊嚴(yán)、權(quán)利和自由。所以，與暴政不同的是，在憲政之下的憲法與法律，保護(hù)人的自由與尊嚴(yán)，保障人的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、追求幸福權(quán)、參政權(quán)、平等權(quán)等一系列基本權(quán)利與自由，任何政府機(jī)構(gòu)與個(gè)人不得侵犯。而對(duì)公民的權(quán)利與自由的保障，既維護(hù)了公民的尊嚴(yán)，又有效地限制了政府的權(quán)力。因?yàn)椋葱l(wèi)自由與限制權(quán)力是一體兩面。憲政的出現(xiàn)也是基于人對(duì)自身的新的自我發(fā)現(xiàn)，即肯定作為個(gè)體的、自主自尊的人。它肯定人性中的善，直面人性中的惡。憲政的意義并不是被動(dòng)

7、的、犬儒的、純程序性的、與價(jià)值無(wú)涉的，而是來(lái)自于人類(lèi)的信仰深處。憲政的目的不僅是要防止專(zhuān)制、暴政對(duì)人的生命的踐踏，而且在于為人們過(guò)上更美好的生活提供機(jī)會(huì)、創(chuàng)造條件、排除障礙。把上述三個(gè)要素植入民主，就得到了憲政民主。在今天，人們所說(shuō)的民主，首先是憲政意義上的民主，是憲政民主。憲政是暴政的天敵。憲政是關(guān)于設(shè)防的學(xué)說(shuō)與政治。它要防備暴政，不論這種暴政是來(lái)自政府還是來(lái)自民眾。因此，必須通過(guò)憲政來(lái)保護(hù)少數(shù)派。憲政就是限制政府，建立并維護(hù)一個(gè)正義

8、的秩序。憲政是國(guó)家管理社會(huì)的一種政治體制，是人類(lèi)歷史上迄今為止最為人性有效的一種政治體制。憲政就是把統(tǒng)治者關(guān)進(jìn)籠子里，并加以馴化，把他們從統(tǒng)治者馴化為執(zhí)政者，完全并永久剝奪他們手中作惡、專(zhuān)橫的權(quán)力。一句話：憲政就是限政，就是馴服統(tǒng)治者，就是公民的權(quán)利與自由的最大化，政府權(quán)力的最小化。中國(guó)在追求憲政過(guò)程中走的是一條艱難、坎坷、未見(jiàn)盡頭的崎嶇路。尋求用憲政秩序代替以治亂循環(huán)和成王敗寇為特征的王朝政治與霸道政治，是中國(guó)自19世紀(jì)末以來(lái)的最持久