欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障供給研究.pdf

1、改革開(kāi)放后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型,年輕一代人口逐漸減少,人均壽命逐漸延長(zhǎng),我國(guó)進(jìn)入了老齡社會(huì),養(yǎng)老保障問(wèn)題面臨著很多亟待解決的問(wèn)題。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村問(wèn)題更加嚴(yán)重,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大流轉(zhuǎn),使農(nóng)村大量的勞動(dòng)力生產(chǎn)地點(diǎn)與居住地點(diǎn)分離,造成農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式頻臨崩潰。雖然政府正逐步給予農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老費(fèi)用補(bǔ)貼,增加政府養(yǎng)老保障供給,仍然無(wú)法解決廣大農(nóng)村老年人的老有所依,老有所養(yǎng)的基本養(yǎng)老保障問(wèn)題,這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的重大問(wèn)題。<

2、br>　　運(yùn)用公共產(chǎn)品供給理論和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論研究農(nóng)村養(yǎng)老保障如何實(shí)現(xiàn)供給均衡,供給主體如何主動(dòng)選擇變遷實(shí)現(xiàn)供給效率優(yōu)化,是本文要試圖解決的問(wèn)題。主要作了以下的研究和分析:
　　一、建立了農(nóng)村養(yǎng)老保障供給的理論分析框架和模型
　　養(yǎng)老保障的性質(zhì)屬于公共產(chǎn)品,養(yǎng)老保障供給主體選擇變遷屬于制度變遷的范疇,因此,可以運(yùn)用公共產(chǎn)品供給理論和制度變遷理論對(duì)其進(jìn)行分析研究。
　　養(yǎng)老保障供給主體有三種:政府、企業(yè)及以第三部

3、門(mén)。三種供給主體按照各自的方式供給,形成了養(yǎng)老保障的多元供給。由于本文研究的是滿(mǎn)足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障基本的養(yǎng)老需求的供給,供給主體只考慮政府和第三部門(mén)。養(yǎng)老保障供需的均衡模型原理指的是:在供給主體不完全了解居民的偏好且其投入不足的情況下,養(yǎng)老保障的供給有可能小于居民的需求,只有在供給主體完全得知居民的消費(fèi)偏好且其投入足夠的情況下,才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的供求均衡,實(shí)現(xiàn)居民的福利最大化。
　　交易費(fèi)用可以作為選擇最優(yōu)供給主體的標(biāo)準(zhǔn)。只

4、有變遷的效益大于費(fèi)用時(shí),變遷才能達(dá)成。供給主體選擇變遷的理論和模型的原理是:交易費(fèi)用的改善一方面是指每個(gè)供給主體的交易費(fèi)用還可以降低,實(shí)現(xiàn)帕累托改善,就可以提高供給的效率;另一方面是指在供給主體可以自由變遷的條件下,不同供給主體供給養(yǎng)老保障產(chǎn)品發(fā)生的邊際交易費(fèi)用可能不同,只有不同部門(mén)供給養(yǎng)老保障產(chǎn)品所發(fā)生的邊際交易費(fèi)用相等時(shí),方可實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu);當(dāng)供給偏離最優(yōu)點(diǎn)時(shí),通過(guò)不同部門(mén)供給數(shù)量的不斷調(diào)整,使不同供給主體達(dá)到邊際交易費(fèi)用相等時(shí),可以

5、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障產(chǎn)品的最優(yōu)供給,最終實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
　　供給主體是否是有效組織也是供給主體變遷能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。只有有效組織才能在發(fā)現(xiàn)外在利益時(shí),能夠成功的策劃、實(shí)施供給主體變遷。
　　運(yùn)用這樣的理論分析框架和模型為分析現(xiàn)實(shí)中養(yǎng)老保障供給均衡和主體供給的效率狀況及合理的變遷方向提供理論依據(jù)。
　　二、分析中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村養(yǎng)老保障供給的均衡狀況及主體選擇合理性
　　傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村養(yǎng)老保障供給是以第三部門(mén)自愿

6、組織為主的近似于單主體供給體系。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),家庭既是生產(chǎn)生活單位,同時(shí)也是養(yǎng)老場(chǎng)所。由于生產(chǎn)生活場(chǎng)所不分離,其養(yǎng)老保障供給一般不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成明顯的影響,不用花費(fèi)專(zhuān)門(mén)的費(fèi)用和額外的勞動(dòng)就可供給。這種與自然經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的在供給品種及水平上千差萬(wàn)別的養(yǎng)老保障供給,最適合由充分了解養(yǎng)老需求信息的家庭和宗族等互助共濟(jì)的組織來(lái)承擔(dān),供給容易趨近均衡。每個(gè)家庭由宗族組織起來(lái),互相支持、協(xié)助發(fā)展,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),同時(shí),家庭、宗族等

7、主體組織的有效性保證最終達(dá)成供給體系誘致性變遷。
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障供給占主導(dǎo)的是人民公社時(shí)期以家庭和生產(chǎn)隊(duì)供給為主的模式。這種供給模式比單個(gè)家庭具有穩(wěn)固的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,具有一定的規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)民的生產(chǎn)生活的場(chǎng)所比較集中,老年人養(yǎng)老所需的保障比較容易從家庭成員和生產(chǎn)隊(duì)獲得,不需要花費(fèi)專(zhuān)門(mén)的費(fèi)用和時(shí)間,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)造成明顯的影響。因此,盡管養(yǎng)老保障供給是低水平的,但是,具備廣覆蓋、容易趨近均衡等特征。
　　三、國(guó)

8、外農(nóng)村養(yǎng)老保障供給體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)分析
　　國(guó)外一些國(guó)家通過(guò)建立養(yǎng)老保障的多元供給體系來(lái)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題,取得了較為成功的效果。在這些國(guó)家中不僅政府承擔(dān)了很大的責(zé)任,第三部門(mén)自愿組織起到了特別重要作用。一方面自愿組織是許多養(yǎng)老保障領(lǐng)域供給的主力軍,另一方面促進(jìn)了政府供給的效率,是養(yǎng)老保障供給體系可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是日本,在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面和中國(guó)有很多相似的背景和問(wèn)題,長(zhǎng)期積累的很多寶貴的農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒

9、。日本農(nóng)村養(yǎng)老保障供給及主體選擇變遷經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的不斷努力,形成了以東方“孝”文化為內(nèi)涵的居家養(yǎng)老為核心,政府、農(nóng)民組織(第三部門(mén))、企業(yè)(市場(chǎng))多主體密切合作的可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系。
　　四、改革開(kāi)放后農(nóng)村養(yǎng)老保障供給出現(xiàn)的嚴(yán)峻被動(dòng)狀況分析
　　在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化和人口老齡化的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障出現(xiàn)了供給與需求的被動(dòng)失衡及主體被動(dòng)選擇的局面。改革開(kāi)放后農(nóng)村養(yǎng)老保障供給主要由分散的家庭來(lái)供給

10、,第三部門(mén)及市場(chǎng)部門(mén)供給空缺。由于家庭保障嚴(yán)重弱化,不可持續(xù),政府供給的保障沒(méi)有同步跟進(jìn),農(nóng)村養(yǎng)老保障供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障公共產(chǎn)品主體供給模型近似于政府單主體供給模型,而政府供給又呈現(xiàn)投入不足、覆蓋面窄和供給非效率問(wèn)題。
　　五、提出主動(dòng)選擇構(gòu)建供給主體、改變現(xiàn)狀的政策性建議
　　基于改革開(kāi)放后,我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障供給與需求被動(dòng)失衡的現(xiàn)狀及政府供給不足和非效率問(wèn)題,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障供給主體合理