干部監(jiān)督課題-行業(yè)座談會中期報告匯報

1、交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督現(xiàn)狀、問題與政策研究,《交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督現(xiàn)狀、問題與政策研究》課題組,二〇一二年四月,中期匯報,匯報內(nèi)容,一、前期工作介紹二、中期研究報告匯報三、中期報告意見征集,一、前期工作介紹,（一）立項背景 我黨長期以來高度重視干部監(jiān)督工作，交通運輸部黨組按照中央和中組部關于干部監(jiān)督工作的精神，將干部監(jiān)督工作作為交通運輸系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀、加強領導班子和干部隊伍建設，塑造

2、交通運輸干部隊伍的整體形象，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。,（二） 研究意義 本課題將為交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作提供第一手數(shù)據(jù)資料和分析結(jié)果；為交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作提出指導意見，出臺與現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展相適應的干部監(jiān)督政策，創(chuàng)新干部監(jiān)督工作的體制機制，更有效的指導部機關和部屬單位的干部監(jiān)督工作，服務好交通運輸系統(tǒng)干部隊伍建設。,一、前期工作介紹,（三） 研究范圍與對象界定范圍：本課

3、題的研究專門立足于交通運輸系統(tǒng)下的干部監(jiān)督問題，力求體現(xiàn)行業(yè)特色，根據(jù)交通運輸行業(yè)發(fā)展的階段和內(nèi)在的演變規(guī)律，找準不同發(fā)展階段下交通運輸干部監(jiān)督的癥結(jié)所在，為更好實現(xiàn)新形勢下交通運輸干部監(jiān)督提供強有力的智力支持。 對象：據(jù)統(tǒng)計，交通運輸部機關和直屬單位的干部人數(shù)大約為5萬人，領導干部大約為4000人，這是本課題主要的研究對象和調(diào)研訪談抽樣對象。,一、前期工作介紹,（四） 資料收集（文獻報刊）,一、前期工作介紹,（四） 資料收集（出版

4、書籍）,一、前期工作介紹,（四） 資料收集（文件）,一、前期工作介紹,（五 ）資料匯編成果,一、前期工作介紹,（六）調(diào)研情況,一、前期工作介紹,課題組針對干部監(jiān)督的有關問題，歷時7個月，在交通運輸部黨校舉辦的一系列領導干部培訓班上展開了問卷調(diào)查，發(fā)放問卷678份，共收回有效問卷648份。,完成的《交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督調(diào)查報告》,（六） 調(diào)研情況,一、前期工作介紹,交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督的基本情況：對干部監(jiān)督工作的評價；干部監(jiān)督工作中存在的

5、問題；干部選拔任用及其監(jiān)督情況：對干部選任工作的評價；干部選任工作監(jiān)督對策,問卷調(diào)查內(nèi)容：,共設計57個選擇題和1個開放式問題。,調(diào)研時間安排(座談和走訪),5月10-12日，由司領導帶隊，到福建和浙江交通運輸廳調(diào)研。,,調(diào)研時間安排(座談和走訪),4月29-30日、5月6-7日，在部機關或部屬單位召開部屬單位干部培訓工作座談會，赴北京市交通委召開干部培訓工作座談會。,,（一）緒論（二）理論基礎（三）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒（四）面臨的新

6、形勢（五）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀（六）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督問題及原因分析（七）進一步加強交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作的對策與建議,二、中期研究報告,研究報告內(nèi)容匯報,二、中期研究報告,（一） 緒論,研究概述在交通運輸部人勞司的直接指導下在部科技司的管理下課題組認真開展調(diào)研、訪談工作經(jīng)過近兩年的辛苦努力，初步形成了《交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督現(xiàn)狀、問題與對策研究》的調(diào)研報告和中期研究報告,二、中期研究報告,（一） 緒論,研究內(nèi)涵

7、干部監(jiān)督概念干部監(jiān)督分類我國現(xiàn)行干部監(jiān)督體系組織部門干部監(jiān)督的特點,胡錦濤同志指出：“組織部門是從事干部管理工作的，把對干部的考察、提拔、使用、監(jiān)督有機結(jié)合起來，這既是我們同紀檢、監(jiān)察部門在干部監(jiān)督上的不同之處，也是紀檢、監(jiān)察部門希望組織部門加以配合的方面”。,二、中期研究報告,（一） 緒論,研究范疇一是對交通運輸系統(tǒng)干部選拔任用工作的監(jiān)督；二是對“一把手”用人行為的監(jiān)督；三是對領導干部日常行為的監(jiān)督。,二、中期研究報告,（

8、一） 緒論,研究目標主要通過分析交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作現(xiàn)狀、問題，剖析其成因，總結(jié)交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作成功做法和經(jīng)驗，建立系統(tǒng)的交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督體系，為交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作提供政策建議。,研究方法和思路文獻分析法、問卷調(diào)查法、訪談法、案例分析法詳見“技術路線圖”P7,（一）緒論（二）理論基礎（三）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒（四）面臨的新形勢（五）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀（六）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督問題及原因分析（七

9、）進一步加強交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作的對策與建議,二、中期研究報告,二、中期研究報告,（二） 理論基礎,1.全面質(zhì)量管理理論含義特點發(fā)展階段國外實施現(xiàn)狀,在干部監(jiān)督中的應用,干部監(jiān)督關鍵環(huán)節(jié),二、中期研究報告,（二） 理論基礎,2.安全管理體系理論事故致因理論事故因果連鎖論人機工程學事故致因論事故鏈理論,在干部監(jiān)督中的應用,把干部違法違紀行為看作是一個事故來分析，看作是干部的選拔任用工作、干部的考評工作、干部的監(jiān)督制

10、度、“一把手”的監(jiān)督等一系列事件發(fā)生的后果,要改善安全工作，需要考慮干部違法違紀行為鏈上的其他事件，而不僅僅是最后一件導致干部違法違紀的事件。,二、中期研究報告,（二） 理論基礎,3.職業(yè)生涯規(guī)劃理論霍蘭德類型理論克朗伯茲職業(yè)生涯決策社會學習理論職業(yè)生涯決定觀點舒伯生涯發(fā)展理論職業(yè)錨理論,在干部監(jiān)督中的應用,通過干部職業(yè)生涯設計，分階段、分情況、分專業(yè)地實施職業(yè)生涯管理，使每個干部的生涯目標與交通運輸系統(tǒng)發(fā)展目標一致，實現(xiàn)人

11、與崗位的高度匹配，增強交通運輸系統(tǒng)干部隊伍活力。,（一）緒論（二）理論基礎（三）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒（四）面臨的新形勢（五）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀（六）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督問題及原因分析（七）進一步加強交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作的對策與建議,二、中期研究報告,二、中期研究報告,（三） 國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒,,國外主要做法及啟示,蘇聯(lián)、俄羅斯的教訓與經(jīng)驗,新加坡官員監(jiān)督的做法,美國官員監(jiān)督的做法,,,,,中國香港官員監(jiān)督的做法,,北

12、歐官員監(jiān)督的做法,二、中期研究報告,（三） 國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒,,,,,國內(nèi)的主要做法及啟示：,,地 方,干部選拔任用工作監(jiān)督,,,,“一把手”用人行為監(jiān)督,領導干部日常行為監(jiān)督,綜合性的監(jiān)督舉措,,二、中期研究報告,（三） 國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒,提高監(jiān)督機構(gòu)獨立性重視社會監(jiān)督，提高群眾參與度重視信息公開，提高透明度重視創(chuàng)新，逐步推進監(jiān)督制度改革,順應科學化要求，強化制度執(zhí)行力順應制度化要求，完善相關規(guī)章制度順應民主化要求，引進競

13、爭選舉機制順應公開化要求，公開考試，擇優(yōu)錄取,國外啟示,國內(nèi)啟示,（一）緒論（二）理論基礎（三）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒（四）面臨的新形勢（五）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀（六）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督問題及原因分析（七）進一步加強交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作的對策與建議,二、中期研究報告,二、中期研究報告,（四） 面臨的新形勢,黨中央對干部監(jiān)督工作提出新要求,發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)對干部監(jiān)督工作提出新任務,科技發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)普及對干部監(jiān)督工作提

14、出新挑戰(zhàn),（一）緒論（二）理論基礎（三）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒（四）面臨的新形勢（五）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀（六）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督問題及原因分析（七）進一步加強交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作的對策與建議,二、中期研究報告,二、中期研究報告,（五） 交通運輸干部監(jiān)督現(xiàn)狀,1.主要措施以建章立制為手段，規(guī)范用權(quán)，在制度建設上下功夫以改革創(chuàng)新為動力，加強監(jiān)督的制衡性，在機制創(chuàng)新上下功夫以監(jiān)督檢查為抓手，拓寬渠道，在監(jiān)督成效上下功

15、夫,二、中期研究報告,（五） 交通運輸干部監(jiān)督現(xiàn)狀,2.主要效果完善了制度法規(guī)體系，在監(jiān)督制度建設上取得了新成效完善了干部選任機制，在提高選任用人公信度上取得了新成效完善了監(jiān)督機制，在加強日常監(jiān)督上取得了新成效,二、中期研究報告,（五） 交通運輸干部監(jiān)督現(xiàn)狀,3.主要經(jīng)驗要堅持整體推進和重點突破相結(jié)合要堅持集中治理和日常監(jiān)督相結(jié)合要堅持查找問題和建章立制相結(jié)合要堅持改革創(chuàng)新和制度落實相結(jié)合,（一）緒論（二）理論基礎

16、（三）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒（四）面臨的新形勢（五）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀（六）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督問題及原因分析（七）進一步加強交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作的對策與建議,二、中期研究報告,二、中期研究報告,（六） 交通運輸干部監(jiān)督問題及 原因分析,1.干部選拔任用工作監(jiān)督方面干部選拔任用提名制度需要規(guī)范干部選拔方式改革需要進一步推動干部選拔任用監(jiān)督基礎工作薄弱干部選拔任用監(jiān)督效果有待強化,

17、二、中期研究報告,（六） 交通運輸干部監(jiān)督問題及 原因分析,2.“一把手”用人行為監(jiān)督方面監(jiān)督行為客體自身約束不夠監(jiān)督行為主體監(jiān)督力度不足監(jiān)督體制機制環(huán)境需要完善,二、中期研究報告,（六） 交通運輸干部監(jiān)督問題及 原因分析,3.領導干部日常行為監(jiān)督方面日常行為監(jiān)督有待完善“8小時之外”監(jiān)督工作相對滯后,二、中期研究報告,（六） 交通運輸干部監(jiān)督問題及

18、 原因分析,4.原因分析干部人事制度方面（制度層面不盡完善，制度落實不盡到位）權(quán)力運行機制方面（權(quán)力運行不透明，權(quán)力問責不明確，風險點缺乏監(jiān)控）職業(yè)生涯發(fā)展方面（個人缺乏明確發(fā)展目標，干部游離于社會職業(yè)體系之外）干部監(jiān)督手段方面（監(jiān)督平臺有待完善，監(jiān)督工作缺乏創(chuàng)新）,（一）緒論（二）理論基礎（三）國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒（四）面臨的新形勢（五）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督的現(xiàn)狀（六）交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)

19、督問題及原因分析（七）進一步加強交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作的對策與建議,二、中期研究報告,二、中期研究報告,（七） 進一步加強交通運輸系統(tǒng) 干部監(jiān)督工作的對策與建議,總體思路：,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，著眼于建設高素質(zhì)的交通運輸干部隊伍，認真貫徹中央關于干部監(jiān)督的要求，以黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，從嚴格管理和關心愛護干部出發(fā)，堅持以正面教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主，把干部監(jiān)督貫穿于交通

20、運輸干部選拔任用、培養(yǎng)教育、考察考核、日常管理的各個環(huán)節(jié)，突出抓住干部工作整體謀劃、抓準選任關鍵環(huán)節(jié)、抓實選任過程公開，抓好干部思想穩(wěn)定，建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的監(jiān)督工作機制，進一步提高干部選任工作水平和選人用人公信度，為交通運輸事業(yè)科學安全協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織保障。,二、中期研究報告,（七） 進一步加強交通運輸系統(tǒng) 干部監(jiān)督工作的對策與建議,全過程監(jiān)督示意圖,三個結(jié)合：以內(nèi)在推動為先導，堅持自我約束和外

21、部監(jiān)督相結(jié)合。以內(nèi)以公開化、程序化、制度化為主線，堅持事前預防、事中糾偏和事后處置相結(jié)合，建立權(quán)力運行的風險預警機制、監(jiān)督機制和責任追究機制。以信息技術為依托，堅持傳統(tǒng)手段監(jiān)督和科技技術監(jiān)督相結(jié)合。構(gòu)建信息公開平臺，對權(quán)力運行進行電子化在線監(jiān)督。,二、中期研究報告,（七） 進一步加強交通運輸系統(tǒng) 干部監(jiān)督工作的對策與建議,創(chuàng)新理念與措施,1,2,3,二、中期研究報告,創(chuàng)新理念與舉措：,1,二、中期研究報告,

22、創(chuàng)新理念與舉措：,2,二、中期研究報告,創(chuàng)新理念與舉措：,3,,,,,監(jiān)督預警,風險預警機制,權(quán)力運行事中監(jiān)督機制,干部選任事中監(jiān)督機制,事后監(jiān)督機制,1.權(quán)力運行風險評析制度2.權(quán)力運行風險預警制度,1.日常考核系統(tǒng)2.民主決策機制,1.考核考察制度凸顯民意2.選拔工作信息公開,1.完善責任追究制度2.構(gòu)建跟蹤監(jiān)督長效機制3.探索干部退出機制,二、中期研究報告,加強干部監(jiān)督工作的具體建議,二、中期研究報告,具體建議一：,加強

23、對黨的監(jiān)督理論及《實施綱要》、《實施意見》和兩個《條例》的宣傳，開展全方位、深層次、多形式的宣傳教育，培育交通運輸系統(tǒng)黨員干部行使監(jiān)督權(quán)利的使命感和責任感，提高監(jiān)督的積極性和主動性。對敢講真話，敢于監(jiān)督的黨員干部和群眾予以正面激勵；對黨員干部和群眾提出的問題、意見和建議，所涉及到的單位或個人必須限期予以負責的答復。,二、中期研究報告,具體建議二：,,七項制度,強化交通系統(tǒng)領導干部素質(zhì)標準的監(jiān)督。強化交通運輸系統(tǒng)領導干部任職資格的監(jiān)督

24、強化交通運輸系統(tǒng)班子結(jié)構(gòu)的監(jiān)督健全完善交通運輸系統(tǒng)領導干部選拔任用制度健全完善集體議事制度。堅持重要情況公開和報告制度健全完善詢問咨詢制度、試行問責制度,二、中期研究報告,具體建議三：,二、中期研究報告,具體建議四：,二、中期研究報告,具體建議五：,二、中期研究報告,具體建議六：,,,加強領導干部思想意識監(jiān)督,加強領導干部工作作風監(jiān)督,加強領導干部社會交往監(jiān)督,加強領導干部生活作風監(jiān)督,二、中期研究報告,具體建議七：,1.構(gòu)建

25、干部監(jiān)督全面質(zhì)量管理體系，推動干部監(jiān)督工作朝向科學化、制度化與規(guī)范化方向發(fā)展。2.將安全管理體系理論引入干部監(jiān)督工作實踐，保證交通運輸系統(tǒng)干部健康成長。3.分析交通運輸系統(tǒng)干部成長規(guī)律、職業(yè)生涯發(fā)展階段與權(quán)力運行機制之間的關系，找準重點監(jiān)督時段。4.分析交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作與干部管理工作及紀檢監(jiān)察工作之間的關系，進一步明確各自作用。 5.設計了干部監(jiān)督工作流程圖，直觀展示了關鍵點和程序便于實踐操作。,研究創(chuàng)新點,三、中期報告

26、意見征集,三、中期報告意見征集,由部科技司委托、部人勞司指導的《交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督現(xiàn)狀、問題與政策研究》課題已完成中期報告。為進一步提高本課題的研究質(zhì)量，更好指導交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作，擬在部屬各單位組織人事部門征求相關意見和建議?，F(xiàn)利用這次培訓機會，將課題研究的中期報告呈送給您，請在百忙之中抽出寶貴時間對中期報告進行審閱，并著重圍繞研究報告的行文結(jié)構(gòu)、觀點表述、文字表達，特別是針對進一步加強交通運輸系統(tǒng)干部監(jiān)督工作的具體對策等內(nèi)容