國土執(zhí)法信息員

1、二、存在的問題二、存在的問題（一）工作環(huán)境壓力大，影響作用發(fā)揮在農(nóng)村修建新房是多數(shù)村民一生中的頭等大事，但由于大部分農(nóng)村至今尚未完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定工作，正常情況村民建房的申請很難得到批準(zhǔn)，村民建房矛盾十分普遍，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方越顯突出，而村級協(xié)管員的工作就處在這種矛盾交鋒的最前沿。村級協(xié)管員對本村具有“情況明、底子清、群眾基礎(chǔ)好”的優(yōu)勢，按理可以做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早勸阻、低成本”執(zhí)法，但就是因?yàn)楸敬灞就?，村級協(xié)管員與村民終日相處

2、，抬頭不見低頭見，有時礙于情面、有時礙于宗族親戚的關(guān)系等，有的村級協(xié)管員對報告本村違法情節(jié)的積極性不是很高；有的村級協(xié)管員認(rèn)為農(nóng)村違法建房矛盾突出也有地方政策制定失當(dāng)?shù)脑?，協(xié)助執(zhí)法有畏難情緒。由于有些地方對村民建房問題只堵不疏，村民建房的正當(dāng)需求長期處在壓抑之中，矛盾積深增大了村級協(xié)管員的工作量和環(huán)境壓力，面對迫于生活需要又無法得到政府批準(zhǔn)的建房者，他們經(jīng)常處在勸阻無力、報告畏難的境地。（二）履職偏向嚴(yán)重，影響全面發(fā)揮根據(jù)《福建省人民

3、政府關(guān)于建立村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員的通知》等文件的規(guī)定，賦予村級協(xié)管員的主要職責(zé)有七項(xiàng)，對應(yīng)的任務(wù)歸納為五項(xiàng)：政策宣傳、違法勸阻、執(zhí)法協(xié)助、信息報告、意見反饋等。實(shí)際工作中，不少村級協(xié)管員存在履職偏向化、作用發(fā)揮不全面的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：1.有的地方村級協(xié)管員僅把巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)有否違法用地、非法采礦等情況發(fā)生當(dāng)作全部工作，對規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保的職責(zé)意識不夠強(qiáng)，認(rèn)識不清；2.僅僅充當(dāng)上報違法行為的“眼線”或“耳目”，工作被動單一，發(fā)現(xiàn)違

4、法違規(guī)行為不能主動靠上去做政策法規(guī)宣傳，更不敢直接進(jìn)行勸阻；3.少數(shù)人把承擔(dān)協(xié)管工作當(dāng)作榮譽(yù)和權(quán)力而不是責(zé)任和義務(wù)，參與管理意識強(qiáng)又礙于方法不多、執(zhí)行力不夠，服務(wù)意識淡薄又缺乏主動服務(wù)的動力，發(fā)揮作用空間受限。4.有的協(xié)管員大局意識不強(qiáng)，工作中起負(fù)面作用，有的對土地違法案件發(fā)生沒有及時報告，加大了執(zhí)法難度。（三）津貼待遇偏低，影響工作積極性在協(xié)管員座談會上，工資待遇低問題是各地村級協(xié)管員反映最強(qiáng)烈的問題。從調(diào)研的情況看，目前七縣（市、區(qū)

5、）的村級協(xié)管員每人每月實(shí)際領(lǐng)取崗位津貼（或工作補(bǔ)助）各地不等，其中：晉江市350元，莆田涵江區(qū)為200元，南靖縣120元，永定縣為每月100元加年終獎勵1000元，福清市、平和縣為100元?？梢姡瑸榱颂岣叽寮墔f(xié)管員的工作積極性，針對村級協(xié)管員津貼待遇偏低的問題，許多地方都已給予適當(dāng)增加。自2005年12月建立村級協(xié)管員隊(duì)伍以來，工價與物價均己翻番，但津貼補(bǔ)助一直沒增加。施行“五個一”制度后，村級協(xié)管員每天都要通過電話向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所

6、、村鎮(zhèn)建設(shè)站等報告情況，100元津貼中電話費(fèi)都要占去不少；為了做好巡查、糾紛調(diào)解、參加會議、協(xié)助登記辦證、參與土地征用、拆遷等任務(wù)，經(jīng)常誤工，而100元津貼還不夠一天的工錢。省內(nèi)大村人口六、七千人，小村人僅有口百來人，而且所轄幅地相差懸殊。每個村配置一名協(xié)管員，不管村大村小每月給予100元的津貼補(bǔ)助，村級協(xié)管員之間差量勞動拿同額報酬，苦樂不均。另外，在農(nóng)村“六大員”中，村級協(xié)管員的工作量大，責(zé)任重，勞動付出與津貼待遇反差最大，一定程度上

7、影響了村級協(xié)管員的工作積極性。（四）村干兼協(xié)管員，工作弊多利少根據(jù)《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》規(guī)定，村級協(xié)管員必須由2555周歲的村兩委中選聘，目前80%的村級協(xié)管員由村兩委主干擔(dān)任。在調(diào)研的七個縣（市、區(qū)）中有六個反映由村兩委兼職村級協(xié)管員不利于工作開展，主要有以下幾方面原因，一是村委會為民選的自治組織，村干部行為在很多方面都沒有受到有效的約束與監(jiān)管，對工作開展不力的協(xié)管員目前只能解聘，但是解聘后照樣還當(dāng)村干部，這

8、一定程度助長了一些協(xié)管員工作懶散現(xiàn)象，也增加了基層對協(xié)管員隊(duì)伍日常管理的難度。二是村兩委干部的辦法回應(yīng)人民群眾的正當(dāng)訴求，疏堵結(jié)合，以人為本，減輕各社會矛盾對村級協(xié)管員工作構(gòu)成的環(huán)境壓力。三要加強(qiáng)動態(tài)巡查力度，動態(tài)巡查與村級協(xié)管員巡查相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，既完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，又減輕了協(xié)管員的工作壓力。四要強(qiáng)化村級協(xié)管員的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變從“以監(jiān)管為主”到“監(jiān)管與服務(wù)并重”的工作方式。村級協(xié)管員隊(duì)伍作為農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，服務(wù)三農(nóng)為其

9、不可或缺的職責(zé)，要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，積極拓展服務(wù)空間，用服務(wù)化解工作中的矛盾，為自身工作減壓增效。如：協(xié)助制定村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極充當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的推手；做好法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳工作，主動為村民建房用地申請等提供咨詢；為有關(guān)職能部門把好審核程序的第一關(guān)，對符合申請建房條件的，協(xié)助按時上報審批等；對不符合申請條件的，及時給申請對象解釋說明原因，避免矛盾產(chǎn)生與激化。（三）擴(kuò)大選聘范圍，理順工作關(guān)系2009年5月22日，福建省人民政府農(nóng)村

10、工作辦公室等十三個部門聯(lián)合下發(fā)了《福建省農(nóng)村“六大員”管理辦法（試行）》，對規(guī)范村級協(xié)管員工作具有指導(dǎo)意義，其第五條規(guī)定：“村級協(xié)管員必須在村黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”；第三十二條規(guī)定：“村級協(xié)管員向村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管人員匯報日常工作，村兩委原則每月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告工作”。村級協(xié)管員職責(zé)中“政策宣傳、違法勸阻、執(zhí)法協(xié)助、信息報告”等項(xiàng)工作原本就是村兩委干部職責(zé)的一部分，從《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》看，設(shè)立村級協(xié)管員后

11、也并沒有免除村干部的這些原有職責(zé)；第十六條規(guī)定：“農(nóng)村‘六大員’原則上一人一職，村主干原則上不兼任，有專長的村兩委干部可參加競聘，村兩委干部聘任數(shù)額不得超過該村‘六大員’總數(shù)的一半”。所以，在村兩委外選聘村級協(xié)管員不會削弱監(jiān)管與服務(wù)的工作力度，而且履行職能更為順暢。建議修訂《村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員管理暫行辦法》第十六條，去除村級協(xié)管員必須由村兩委人員兼任的規(guī)定。另外，從協(xié)管與服務(wù)工作的實(shí)際需要出發(fā)，在具有集體土地性質(zhì)的社區(qū)居委

12、會、農(nóng)場、鹽場、林場等地方建議配齊村級協(xié)管員，讓協(xié)管與服務(wù)工作不留死角。（四）因地量力而行，適當(dāng)增加報酬根據(jù)《福建省農(nóng)村“六大員”管理辦法（試行）》第三十六條規(guī)定：“根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，逐步調(diào)整提高農(nóng)村‘六大員’津貼補(bǔ)助。有條件的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r提高農(nóng)村‘六大員’津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”。在當(dāng)前關(guān)注“三農(nóng)”，傾斜“三農(nóng)”的時代背景下，提高政府公共財力在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的投入是個合時合理合情的要求。建議在條件成熟時，適時

13、調(diào)整村級協(xié)管員的津貼標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《福建省村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員津貼管理暫行辦法》閩財建［2006］30號文件第八條規(guī)定：協(xié)管員津貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元。有條件的地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。提高部分由當(dāng)?shù)刈曰I解決，不得從省里撥付的協(xié)管員經(jīng)費(fèi)中列支。所以，協(xié)管員的津貼應(yīng)由省、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多級共同擔(dān)負(fù)，省財政撥付的每人每月100元為最低保障的基本津貼；設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)自身財力和實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)