城鄉(xiāng)收入差距的影響因素及演變趨勢——基于財政分權(quán)視角的研究.pdf

1、政府行為對收入分配格局的演變有深遠(yuǎn)的影響，其中最主要的政策工具就是財政稅收。改革開放之后，為配合經(jīng)濟發(fā)展的需要，中央政府在財政上開始對地方逐步放權(quán)，并在1994年進(jìn)行徹底的分稅制改革，基本建立穩(wěn)定的財政分權(quán)制度，成為我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展的重要推動力。然而在我國明顯的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的一個公認(rèn)事實是，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物之一，城鄉(xiāng)收入差距的絕對水平一直呈現(xiàn)快速增長趨勢，目前已經(jīng)成為我國收入分配格局中最突出的矛盾，同時也是政府與學(xué)者關(guān)注的焦

2、點。盡管學(xué)術(shù)界對財政政策和收入差距的研究已經(jīng)涉及諸多方面，但是從財政分權(quán)角度對城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行分析的文獻(xiàn)還很少?；诖?，本研究嘗試從中央政府和省級政府的財政狀況以及城鄉(xiāng)差距水平出發(fā)，以理論探討輔以實證檢驗的方法分析城鄉(xiāng)收入差距中財政分權(quán)制度的影響機制，并對差距的動態(tài)演變進(jìn)行推論和預(yù)測。
　　在借鑒已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文嘗試解決三個問題:第一，在城鄉(xiāng)收入差距眾多的影響因素當(dāng)中，財政分權(quán)到底扮演何種角色？第二，在建立財政分權(quán)制度之

3、后，各級政府在減小城鄉(xiāng)收入差距當(dāng)中發(fā)揮了怎樣的作用？第三，各地方的城鄉(xiāng)收入差距是一直呈現(xiàn)發(fā)散式擴大趨勢還是最終會收斂，未來又會表現(xiàn)出怎樣的變動？
　　本文開篇對財政分權(quán)制度與城鄉(xiāng)收入差距問題的已有研究成果進(jìn)行回顧與評述，理清收入差距的影響因素以及財政分權(quán)對城鄉(xiāng)收入均等化格局的作用原理，然后為這兩者之間的關(guān)系尋找現(xiàn)實證據(jù)。在實證部分，本文搜集自1985年全國性分權(quán)改革開始之后各省的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用靜態(tài)面板估計、工具變量和動態(tài)面板估計、

4、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析以及各種收斂性測度等技術(shù)方法，首先檢驗省級財政分權(quán)對城鄉(xiāng)收入差距的影響，其次比較各地區(qū)利用財政政策縮小城鄉(xiāng)收入差距的效率，最后預(yù)測城鄉(xiāng)收入差距在各省級區(qū)域間的收斂性狀況和發(fā)展態(tài)勢。
　　本研究的基本結(jié)論如下:
　　(1)在我國獨特的政治治理架構(gòu)和分權(quán)模式下，財政分權(quán)改革對我國城鄉(xiāng)收入差距的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在關(guān)系到收入均等化的每一個方面，地方政府的財政行為都發(fā)揮了效力。因此，財政分權(quán)作為一項旨在推動經(jīng)濟社

5、會發(fā)展的重要制度，在進(jìn)一步的深化中需要加強對公平方面建設(shè)的考慮。
　　(2)在我國的財政改革過程中，分權(quán)導(dǎo)致的政府支出規(guī)模的擴大會造成城鄉(xiāng)收入差距擴大，而由分權(quán)產(chǎn)生的競爭則會讓收入差距縮小。綜合起來，財政分權(quán)在城鄉(xiāng)收入均等化建設(shè)上是有效的。而城鄉(xiāng)收入差距具有比較強烈的自我持續(xù)特性，意味著政府在改善或者加劇城鄉(xiāng)收入差距的努力上都具有跨期持續(xù)效應(yīng)，這對我國各級政府的工作水平提出了新的要求。
　　(3)在財政支出改善城鄉(xiāng)收入差距的

6、效率方面，各省的財力和公平效力表現(xiàn)出普遍的不對等。除了中部省份的效率較高以外，近年東部發(fā)達(dá)地區(qū)的排名普遍不高，而西部省份則在長期的低收入水平上表現(xiàn)出效率偏低式的平穩(wěn)，這說明被用于縮小城鄉(xiāng)收入不均等的大量可支配財政資源被浪費了，需要在未來工作中著力改善。
　　(4)研究結(jié)果顯示，在絕對收斂和條件收斂兩種度量方式下我國省市之間城鄉(xiāng)居民收入差距的變動都出現(xiàn)一定的收斂性，并在1994年之后這一收斂性變得更明顯，證明我全國和東、中、西部三大