青島市城陽(yáng)區(qū)土地征用補(bǔ)償制度研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，城陽(yáng)區(qū)越來(lái)越多的農(nóng)用土地被征用，產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。而與此同時(shí)，由于城陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有征地補(bǔ)償制度的滯后和相關(guān)建配套設(shè)的不完善，導(dǎo)致在征地過(guò)程中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，如土地征用補(bǔ)償問(wèn)題、失地農(nóng)民就業(yè)安置問(wèn)題、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅影響了被征地居民的生產(chǎn)和生活，而且阻礙了城陽(yáng)區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成了不利影響。因此，本文運(yùn)用馬克思主義地租理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、土地價(jià)格評(píng)估理

2、論、權(quán)利尋租理論、可持續(xù)生計(jì)論、科學(xué)發(fā)展觀等相關(guān)理論與方法，首先，系統(tǒng)分析了城陽(yáng)區(qū)土地征用補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀，歸納出當(dāng)前城陽(yáng)區(qū)土地征用補(bǔ)償制度存在的缺陷，并著重剖析了產(chǎn)生缺陷的成因；其次，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外土地征用補(bǔ)償制度理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出了城陽(yáng)區(qū)土地征用補(bǔ)償制度可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示；最后，在以上研究基礎(chǔ)上，設(shè)定了城陽(yáng)區(qū)土地征用補(bǔ)償制度改革的目標(biāo)，并應(yīng)用收益還原法和社會(huì)學(xué)方法核算了城陽(yáng)區(qū)農(nóng)用地補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提出了城陽(yáng)區(qū)土地征用補(bǔ)償制度改革

3、的具體措施?；窘Y(jié)論如下：
　　 (1)在我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度已有很長(zhǎng)歷史，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度框架基本形成于2004年以后。從我國(guó)具體實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)各地被征土地面積急劇增加，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異特征，征地補(bǔ)償方式日趨多樣化?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)土地征用補(bǔ)償制度將向以下方向發(fā)展：①被征地農(nóng)民將會(huì)擁有更多話語(yǔ)權(quán)；②政府在土地征用過(guò)程中將逐漸式微；③土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)將會(huì)興起；④補(bǔ)償方式將更加注重被征地農(nóng)民的可持續(xù)

4、生計(jì)。
　　 (2)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城陽(yáng)區(qū)政府征用土地的面積逐漸增多，2005-2009年共征用土地面積25549.3畝，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5-6.6萬(wàn)元/畝，補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償與勞動(dòng)力安置補(bǔ)償相結(jié)合。從發(fā)展需求和實(shí)施效果來(lái)看，現(xiàn)階段城陽(yáng)區(qū)的土地征用補(bǔ)償制度缺陷十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：①征地補(bǔ)償價(jià)格偏離于實(shí)際；②征地補(bǔ)償行政化傾向嚴(yán)重；③土地補(bǔ)償分配隨意性較大；④被征地農(nóng)民保障問(wèn)題突出，分析造成這些缺陷的根源主要為：①土地產(chǎn)權(quán)制

5、度尚不完善；②土地征用程序改進(jìn)緩慢；③土地征用雙方信息不對(duì)稱；④征地主管部門尋租嚴(yán)重；⑤政府主體發(fā)展觀錯(cuò)位。
　　 (3)在以上分析的基礎(chǔ)上，確定城陽(yáng)區(qū)土地征用補(bǔ)償制度改革的基本目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)變”，即由傳統(tǒng)發(fā)展理念向科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；“行政主導(dǎo)式”向“對(duì)話協(xié)商式”轉(zhuǎn)變；由“一竿子買賣”向“持久保障”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)用收益還原法和社會(huì)學(xué)方法核算出城陽(yáng)區(qū)2009年農(nóng)用地征用補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)為450334.39元/畝，并由此提出應(yīng)當(dāng)實(shí)施①明確