高揚國土資源節(jié)約集約利用的旗幟

1、高揚國土資源節(jié)約集約利用的旗幟高揚國土資源節(jié)約集約利用的旗幟編者按：以資源約束促轉(zhuǎn)變，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。近年來，資源節(jié)約集約利用逐漸步入國家資源戰(zhàn)略的核心，推進國土資源節(jié)約集約利用成為國土資源部門貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線。國土資源部在全國開展了“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一大批節(jié)約集約利用國土資源的先進典型。這里選登的是其中部分代表，希望這些典型經(jīng)驗能給讀者以

2、啟示。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，在我國現(xiàn)代化建設進程中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。貫徹節(jié)約資源基本國策，加強國土資源的節(jié)約集約利用，是貫徹落實科學發(fā)展觀，緩解經(jīng)濟發(fā)展資源約束、保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然選擇。黨中央、國務院歷來高度重視國土資源節(jié)約集約利用工作。黨的十六大提出了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標；黨的十七大進一步提出要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策；2008年1月，國務院下發(fā)了《關于促進節(jié)約集約用

3、地的通知》；黨的十七屆三中全會明確提出要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度；黨的十七屆五中全會通過的《十二五規(guī)劃建議》更明確提出“落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”和“加強礦產(chǎn)資源綜合利用”。中央領導對國土資源節(jié)約集約工作多次做出重要批示，進一步指明了方向。我國地域遼闊，資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，稟賦并不好?！笆濉逼陂g，我國將面臨發(fā)展的重要機遇和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，作為世界上

4、人口最多的發(fā)展中國家，我國面臨加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重大任務，在資源環(huán)境約束不斷強化的同時，對資源的剛性需求又在持續(xù)增長，資源供需矛盾不斷加劇。始終面臨著保障發(fā)展與保護資源的雙重壓力和兩難局面。如果不能盡快構建有利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式和消費模式，我們將難以為繼，甚至是無以為繼。為切實貫徹落實中央關于國土資源節(jié)約集約利用的一系列重要精神，加快促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)國務院糾風辦批準，

5、國土資源部于2010年6月25日正式啟動了國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。活動開展以來，得到了各地的積極響應，各項工作進展良好，有效凝聚了節(jié)約集約利用國土資源的共識，初步形成了有利于國土資源節(jié)約集約的社會輿論氛圍。通過資源管理方式的轉(zhuǎn)變、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效率。國土資源節(jié)約集約利用意義重大，影響深遠。做好國土資源節(jié)約集約利用工作，需要我們深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變

6、經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略和節(jié)約資源基本國策，需要在全社會形成共識。只有這樣，才能使有限的國土資源承載起中華民族的偉大復興和繁榮，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。本版稿件由國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動辦公室提供把有限土地資源讓給高新技術產(chǎn)業(yè)把有限土地資源讓給高新技術產(chǎn)業(yè)北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)始終把土地節(jié)約集約利用工作作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點和抓手，采取以土地供應計劃為先導、以明確項目入?yún)^(qū)門檻為標準、以土地利用全程監(jiān)管為

7、手段等節(jié)約集約利用土地資源的措施，取得了顯著的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。開發(fā)區(qū)通過制定出臺《北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進一步集約利用土地資源的管理辦法》，建立項目入?yún)^(qū)評估和聯(lián)審機制，明確工業(yè)項目投資密度不低于1000萬美元公頃的入?yún)^(qū)標準，制定建設容積率、建筑密度低限和綠化率高限等規(guī)劃控制指標。本版稿件由國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動辦公室提供讓節(jié)約集約成施政讓節(jié)約集約成施政“風向標風向標近年來，浙江省不斷完善干部實績考核機制，探索實施將節(jié)約集

8、約用地、節(jié)能減排等生態(tài)文明建設成效納入黨政領導干部工作考核體系，并把節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為市、縣政府領導干部實績分析的重要依據(jù)，促使領導干部考核的“指揮棒”發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用土地、促進科學發(fā)展成為黨政領導施政中的自覺行動和“風向標”。如何讓領導干部考核這根“指揮棒”發(fā)揮推動土地節(jié)約集約利用的導向作用。2005年，浙江省就開始試點將節(jié)約集約用地納入黨政領導干部政績考核指標體系。2008年，省政府進一步強調(diào)把節(jié)約集約用地考核納

9、入市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為市、縣政府領導干部政績綜合考核評價的重要內(nèi)容，同年，省政府提出實施“365”節(jié)約集約用地計劃，更加明確要求建立節(jié)約集約用地組織保障體系，強化集約用地目標考核。浙江省土地集約利用評價選擇了土地利用強度、用地彈性、經(jīng)濟增長耗地和土地利用管理績效四個層次17個單項指標。每年二季度對11個市的土地集約利用評價指標進行測算與分析，省委組織部將評價結(jié)果直接納入地市黨政領導干部班子實績分析評價報告，并于今年將土地

10、集約利用綜合指數(shù)在黨政領導班子實績分析評價指標體系中從發(fā)展性指標，調(diào)整為約束性指標。經(jīng)過幾年來的不斷探索與實踐，土地節(jié)約集約利用引導科學發(fā)展的制度取向越來越明晰，成效越來越明顯。浙江省土地投入產(chǎn)出水平不斷提高，2002年至2009年全省單位建設用地全社會固定資產(chǎn)投入，二、三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均分別增加11.6%和13.5%。經(jīng)濟增長對土地依賴程度有所降低，土地利用配置結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶間用地結(jié)構趨同現(xiàn)象進一步改善。節(jié)約集約用地評

11、價工作已成為各級黨政領導落實工作的“助推器”、施政的“風向標”和干部考核的“指揮棒”。本版稿件由國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動辦公室提供節(jié)約利用土地節(jié)約利用土地促進老工業(yè)基地改造振興促進老工業(yè)基地改造振興鐵西區(qū)努力做活土地資源這篇“文章”，通過創(chuàng)新機制，節(jié)約集約利用土地資源，促進了老工業(yè)基地改造振興，取得了舉世矚目的輝煌成就。2007年被國家發(fā)改委和國務院振興東北辦授予“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。在老工業(yè)基地改造

12、中，針對當時鐵西老區(qū)與開發(fā)區(qū)所處區(qū)域不同，鐵西區(qū)提出了優(yōu)化用地結(jié)構，推進“東搬西建”發(fā)展思路。將東部鐵西老區(qū)企業(yè)搬遷到西部開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設裝備制造業(yè)聚集區(qū)，在東部區(qū)域發(fā)展商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)了一舉五得：節(jié)約了大量土地資源、促進了土地資源增值、解決了老工業(yè)基地改造資金問題、優(yōu)化了二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構、保留了工業(yè)文化遺址。鐵西區(qū)先后建設了10余個工業(yè)園區(qū)，總面積達90公頃。其中，鑄鍛工業(yè)園節(jié)約土地2平方公里以上。與此同時，在園區(qū)內(nèi)部大力建設標準化