國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見

1、國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用國土資源部關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見的指導意見國土資發(fā)〔2014〕119號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：土地節(jié)約集約利用是生態(tài)文明建設的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務院高度重視土地節(jié)約集約利用，針對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，處于經濟增長換擋期、

2、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段特征，對大力推進節(jié)約集約用地提出了新要求。近年來，各地采取措施推進土地節(jié)約集約利用，取得了積極進展，但是，土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設用地低效閑置現象仍較普遍。為了深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實解決土地粗放利用和浪費問題，以土地利用方式轉變促進經濟發(fā)展方式轉變，推動生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化，提出如下指導意見。一、總體要求一、總體要求（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個

3、代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善最嚴格的節(jié)約用地制度，遵循嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的總要求，全面做好定標準、建制度、重服務、強監(jiān)管工作，大力推進節(jié)約集約用地，促進土地利用方式和經濟發(fā)展方式加快轉變，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實保障。（二）主要目標?！ㄔO用地總量得到嚴格控制。建設用地

4、總量得到嚴格控制。實施建設用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的目標之內，努力實現全國新增建設用地規(guī)模逐步減少，到2020年，單位建設用地二、三產業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產投資建設用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現城區(qū)提高30%以上。（五）著力盤活存量建設用地。著力釋放存量建設用地空間，提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。制定促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將

5、實際供地率作為安排新增建設用地計劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據，對近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標，促進建設用地以盤活存量為主。嚴格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規(guī)定，加快閑置土地的認定、公示和處置。建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制，推進城鄉(xiāng)存量建設用地挖潛利用和高效配置。完善土地收購儲備制度，制定工業(yè)用地等各類存量用地回購和轉讓政策，建立存量建設用地盤活利用激勵機制

6、。（六）有序增加建設用地流量。按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在安排新增建設用地時同步減少原有存量建設用地，既保持建設用地總量不變又增加建設用地流量，保障經濟社會發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。在確保城鄉(xiāng)建設用地總量穩(wěn)定、新增建設用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標，統(tǒng)籌保障建設用地供給。建設用地流量供應，主要用于促進存量建設用地的布局優(yōu)化，推動建設用地在城鎮(zhèn)和

7、農村內部、城鄉(xiāng)之間合理流動。各地要探索創(chuàng)新“以補充量定新增量、以壓增量倒逼存量挖潛”的建設用地流量管理辦法和機制，合理保障城鄉(xiāng)建設用地，促進土地利用和經濟發(fā)展方式轉變。（七）提高建設用地利用效率。合理確定城市用地規(guī)模和開發(fā)邊界，強化城市建設用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標整體控制，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市內部用地結構，促進城市緊湊發(fā)展，提高城市土地綜合承載能力。制定地上地下空間開發(fā)利用管理規(guī)范，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進建設