糧食生產(chǎn)直接補貼研究.pdf

1、本研究從糧食生產(chǎn)角度考察了糧食生產(chǎn)直接補貼問題。針對理論界研究的不足，主要研究以下幾方面的問題：一是界定糧食生產(chǎn)直接補貼的內(nèi)涵、實質(zhì)和歸納分析糧食生產(chǎn)直接補貼體系；二是研究分析糧食生產(chǎn)直接補貼的理論依據(jù)；三是從績效角度考察研究國外糧食生產(chǎn)直接補貼的政策和探索相關(guān)的國際經(jīng)驗；四是分析考察我國糧食生產(chǎn)直接補貼的特別依據(jù)、績效和后效應(yīng)，探索堅持和豐富完善我國糧食生產(chǎn)直接補貼政策的對策。主要研究內(nèi)容及結(jié)果如下：
　　 ⑴為了本國的糧食安

2、全和國家利益考慮以及適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，世界各國的農(nóng)業(yè)補貼政策體系中，糧食生產(chǎn)直接補貼政策扮演著越來越重要的角色，可以說，農(nóng)業(yè)補貼的重心已轉(zhuǎn)移到糧食生產(chǎn)直接補貼領(lǐng)域。糧食生產(chǎn)直接補貼是一國政府為實現(xiàn)糧食安全等政治、經(jīng)濟、社會目標(biāo)，對糧食生產(chǎn)的導(dǎo)向性財政支持。糧食生產(chǎn)直接補貼是對糧食生產(chǎn)者合理收益的補償，它也是對糧食生產(chǎn)正外部性的補償，它又是對調(diào)節(jié)糧食供求平衡的社會付出。糧食生產(chǎn)直接補貼的目的主要有四個，一是保護和促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

3、二是保障糧食供給及國家糧食安全；三是保持本國糧食貿(mào)易優(yōu)勢地位；四是保護糧農(nóng)利益。從世界范圍來看，糧食生產(chǎn)直接補貼具有世界普遍性，不僅糧食生產(chǎn)大國有補貼，糧食生產(chǎn)小國也有補貼，補貼包括長期性補貼和臨時性補貼。世界上糧食生產(chǎn)直接補貼的類型根據(jù)糧食生產(chǎn)補貼的對象和目的不同主要有四類：一是支撐性補貼、二是服務(wù)性補貼、三是收益性補貼、四是應(yīng)急性補貼。世界貿(mào)易組織允許的糧食生產(chǎn)補貼主要體現(xiàn)在其“綠箱”政策和“黃箱”政策之中，它對成員糧食生產(chǎn)補貼有差

4、別性要求。
　　 ⑵糧食生產(chǎn)直接補貼具有合理性，基本依據(jù)主要有六個：一是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性決定的，糧食生產(chǎn)為人類提供基本生活資料，保障食品安全，保障勞動力再生產(chǎn)，決定勞動力成本，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展提供支撐；二是糧食生產(chǎn)具有多種公共功能，糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)環(huán)保功能和文化傳承等功能；三是糧食生產(chǎn)具有正外部性，糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟正外部性、社會正外部性和生態(tài)環(huán)保正外部性；四是糧食供求具有特殊性，糧食供給的價格彈性大，糧食需

5、求的價格彈性小，糧食供求不能單靠市場調(diào)節(jié)；五是糧食產(chǎn)業(yè)事關(guān)國家糧食安全，糧食是國家基本戰(zhàn)略物資，糧食影響國家社會穩(wěn)定，糧食影響國家對內(nèi)對外政策；六是由國家建設(shè)服務(wù)型政府與公共財政需要決定的，政府對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有必要進行扶持與調(diào)控，加大財政對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，體現(xiàn)財政對糧食生產(chǎn)正外部性的補償。
　　 ⑶國外的糧食生產(chǎn)直接補貼形式多種多樣，各國根據(jù)自己的國情和世界貿(mào)易組織的要求確立了自己糧食生產(chǎn)直接補貼的目的及補貼方式、補貼范圍及

6、標(biāo)準(zhǔn)，補貼績效顯著。國外糧食生產(chǎn)直接補貼給我們的的重要啟示是：糧食生產(chǎn)直接補貼對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的推動作用；糧食生產(chǎn)直接補貼對糧食供求平衡具有重大調(diào)節(jié)功能；糧食生產(chǎn)直接補貼對增強糧食產(chǎn)業(yè)競爭力效果顯著；糧食生產(chǎn)直接補貼可以保證糧農(nóng)收益保持一個合理水平。
　　 ⑷中國糧食生產(chǎn)直接補貼具有自己特別的依據(jù)：一是中國糧食安全保障壓力巨大，因為中國糧食需求巨大，國際余糧不能滿足中國需要，中國負有穩(wěn)定世界糧食市場的責(zé)任。二是中國糧食生產(chǎn)

7、受到資源與環(huán)境剛性約束：我國耕地數(shù)量不足，質(zhì)量不高；水資源總量不足，時空分布不均；糧食生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境趨于惡化。三是中國糧食生產(chǎn)風(fēng)險大，我國糧食生產(chǎn)自然風(fēng)險巨大，糧食生產(chǎn)市場風(fēng)險大增、糧食生產(chǎn)社會風(fēng)險大增。四是中國糧食生產(chǎn)比較效益低，不僅與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較效益低，而且與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比較效益低，并且生產(chǎn)主體(農(nóng)戶)的規(guī)模效益低。五是中國糧食生產(chǎn)面臨嚴峻形勢：糧食生產(chǎn)資源大量外溢；部分農(nóng)民放棄糧食生產(chǎn)；一些基層政府不重視糧食生產(chǎn)等；六是中國已

8、具備對糧食生產(chǎn)進行補貼的條件，中央財政實力較強，地方財政也已具備相當(dāng)實力，扶持工業(yè)發(fā)展的壓力已大大減輕。
　　 ⑸中國的糧食生產(chǎn)補貼的變遷主要經(jīng)歷了糧食生產(chǎn)補貼目的的演變、糧食生產(chǎn)補貼方式的演進以及2004年至今的糧食直接補貼(收益性補貼)發(fā)展階段。我國糧食生產(chǎn)補貼的目的是改善糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、提高土地產(chǎn)出率與勞動生產(chǎn)率和增加糧農(nóng)收入。中國糧食直接補貼在品種范圍、構(gòu)成與標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式(模式)上省際差異較大，糧食直接補貼的資金來

9、源主要是中央財政資金劃撥和地方(省、市、縣)財政資金切塊。中國糧食生產(chǎn)補貼政策整體上看屬于世界貿(mào)易組織的“黃箱”政策范圍。
　　 ⑹中國糧食生產(chǎn)直接補貼績效主要體現(xiàn)在三方面；一是通過糧食生產(chǎn)支撐性補貼使糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到改善，條件改善帶來了糧食的增長；二是通過糧食生產(chǎn)服務(wù)性補貼使得農(nóng)業(yè)機械化水平提高，糧食土地產(chǎn)出率得以提高，糧食品質(zhì)得到改善，糧食總產(chǎn)量得到提高；三是我國糧食直補對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的影響：促進了糧食播種面積穩(wěn)定

10、和提高，對糧食單位面積產(chǎn)量有一定的影響，穩(wěn)定和促進了糧食總產(chǎn)量的逐年提高；中國糧食生產(chǎn)直補降低了糧農(nóng)實付成本，增加了單位面積糧食種植收益，增加了種糧農(nóng)戶的收益；從糧食直接補貼績效的分區(qū)評價來看直補對不同省區(qū)糧食播種面積具有不同的影響；直補對不同省區(qū)糧食單位面積產(chǎn)量的影響也不同；直補對不同省區(qū)糧食總產(chǎn)量的影響幅度也不同?，F(xiàn)階段我國糧食直補對糧食產(chǎn)量影響的彈性系數(shù)為0.002262。影響糧食直補績效的因素主要是四個：直補的范圍大小、直補的總

11、體水平、區(qū)域糧食生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)戶糧食生產(chǎn)規(guī)模的大小。
　　 ⑺中國糧食生產(chǎn)直接補貼后效應(yīng)主要體現(xiàn)在五方面：一是糧食生產(chǎn)補貼對中央財政構(gòu)成了壓力，糧食生產(chǎn)補貼數(shù)額巨大并且糧食生產(chǎn)補貼具有長期性、糧食生產(chǎn)補貼標(biāo)準(zhǔn)能升不能降；二是糧食直接補貼對地方(省、縣兩級)財政也構(gòu)成了壓力，補貼對糧食生產(chǎn)大省、大縣的財政壓力和補貼對糧食生產(chǎn)小省、小縣的財政壓力與財政收入水平存在倒置現(xiàn)象。三是糧食直接補貼的分級負擔(dān)可能帶來的后果是糧食生產(chǎn)大省、大縣補

12、貼標(biāo)準(zhǔn)低，對生產(chǎn)刺激不足，糧食生產(chǎn)小省、小縣補貼標(biāo)準(zhǔn)高，產(chǎn)量增加有限，糧食調(diào)出區(qū)為糧食調(diào)入?yún)^(qū)承擔(dān)補貼，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受阻。四是直接補貼對刺激糧食生產(chǎn)的有效性具有積極性的一面：對農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)刺激作用、對糧農(nóng)采用先進技術(shù)的刺激作用、對實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化的刺激作用效果正日益顯現(xiàn)，但卻存在糧食生產(chǎn)直接補貼循環(huán)上漲的風(fēng)險。五是糧食直接補貼對其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的影響包括對油料、棉花、糖料生產(chǎn)的影響、對水果、蔬菜生產(chǎn)的影響、對畜產(chǎn)品、