我國現(xiàn)行糧食直接補貼政策創(chuàng)新研究.pdf

1、追溯中華五千年文明史，自從國家這個概念誕生以來，作為農民主要負擔的皇糧國稅就從沒有停止征收過，但這段歷史卻在2005年嘎然停止，從這一年開始，在全中國的地域上，全面取消農業(yè)稅的征收，并在2004年對糧農實施種植補貼，這是中華歷史上從未出現(xiàn)過的。新政策的實施體現(xiàn)了新中國執(zhí)政黨對“三農”問題的殷切關懷，體現(xiàn)了實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的堅定的信念。
　　 糧食直補是我國涉農補貼的重要組成部分，糧食生產作為社會主義建設基礎的地位不可動搖。伴隨

2、著社會主義建設的不斷推進，人口數量的不斷增長，耕地面積不斷被蠶食，自然環(huán)境不斷遭受破壞，糧食生產者收入的微薄，這一切對糧食產業(yè)的供求帶來了很大隱患，若沒有強有力的政策支撐，我國的糧食問題必然被擴大，嚴重制約社會的發(fā)展。正是基于這樣的考慮，糧食直接補貼政策應運而生。我國對糧食生產實行直接補貼，有利于平衡糧食供求關系，進而穩(wěn)定我國糧食安全；有利于提升糧食生產者收入水平，進一步縮短我國城鄉(xiāng)二元化差距；有利于維護我國物價水平的穩(wěn)定，促進社會經濟

3、良性發(fā)展。
　　 從糧食直接補貼政策運行的這幾年來看，雖然糧食生產者獲得了一定量的補貼資金，糧食產量也有了一定的穩(wěn)定，但同時也暴露出許多問題，比如對糧食補貼究竟要不要權衡糧食品種，拉開優(yōu)劣品種的差距，借這場東風推進全國糧食作物優(yōu)質種苗的種植；有限的補貼資金分配到數量龐大的糧農手中也只不過是杯水車薪，對每戶糧農的補貼難以形成規(guī)模化效應，財政補貼的乘法放大效應難以顯現(xiàn)；糧食直接補貼政策變化較大，程序相對比較復雜，工作成本較高，也蠶食

4、了中央和地方的財政資金，實現(xiàn)一整套的穩(wěn)定的、高效的補貼機制才是關鍵。
　　 本文是在筆者多年從事涉農補貼工作的實際經驗基礎上，融合相關經濟學理論，從糧食直補的補貼對象、補貼依據、補貼方式方向思考，涵蓋糧食直接補貼發(fā)放的全過程，從補貼的最基層著手，從政策執(zhí)行的最基層出發(fā)，深入分析了當前我國糧食直補的現(xiàn)狀和存在的問題。提出糧食直接補貼要從國外發(fā)達國家的實際操作中總結歸納經驗，制定出符合我國實際情況的糧食直接補貼政策，同時也要考慮到W

5、TO的相關規(guī)則；在補貼資金來源上，力求實現(xiàn)資金來源的多樣化，突破糧食風險基金的單一供給，積極利用信貸等渠道，多方籌集補貼資金，確保糧食直接補貼政策的長效穩(wěn)定；補貼資金支出方面，提出與糧食價格反周期的補貼機制，以及建設糧食直接補貼基金的模式，集聚部分補貼資金重點建設糧食生產示范基地，進一步放大財政資金的效應；以及在補貼資金效益博弈方面入手，引入耕地資源的整合、糧食收購體制的改革、農業(yè)保險的推行，最大限度的提高糧食作物的產量，最大限度的減少